20世纪80年代以来,在西方新公共管理运动和治理理论以及新公共服务理论的推动和指引下,西方各国掀起了一股重新审视地方政府的运动,其核心内容是地方政府应该如何更加有效地提供地方公共服务,如何建设地方服务型政府。在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下,开发区作为外向型经济区,要在国内、国际争夺资本的激烈竞争中取胜,就要加大服务型政府建设力度,以规范化的政府服务,营造公正、透明、廉洁、高效的政务环境,以便更多地吸引外商投资。本文试图以新公共服务理论为理论基石,对国家经济技术开发区的管理体制和服务模式进行探讨,分析当前我国开发区发展面临的管理体制和服务问题。最后以青岛经济技术开发区为案例,就政府管理体制和服务模式提出针对性的改革思路和措施。全文分四个部分:第一章简单介绍新公共服务理论的提出、基本观点及其优越性;第二章主要通过对国内外开发区管理模式分析、对比,了解其发展趋势以及可以借鉴的先进经验;第三章主要介绍了青岛经济技术开发区管理模式的发展历程及现状,简要分析目前体制的弊端和限制,并从新公共服务理论角度提出了新的要求;第四章结合青岛经济技术开发区的实际情况和发展规划,根据科学发展观和和谐、可持续发展的要求,提出建议:成立青岛西海岸新经济区的管理机构,经市政府授权享有市级经济管理权限,对经济技术开发区、西海岸出口加工区、黄岛新技术产业开发试验区、保税区实行统一管理,实行有别于行政区的管理体制,以经济发展为主体职能,实行“集成式管理、规范化运作”,以精简高效为目标规范行政管理体制,具体设置建议实行“统一领导,分区运作,规范职能,互动促进,加快发展”的原则,领导决策权由市里统一领导,下放事权,委托授予市级经济管理权限,建立事权集中、管理统一的行政管理体制。在政府行政功能上,建设服务型政府,从管制行政向服务行政转变,要向提供公共服务职能进行转变,要加强对公民的服务,积极推进公共服务的市场化与社会化;在政府行政职能层面,建设效率型政府,进一步转变政府行政观念,转变运行方式,要从全面监管为主转向重点监管为主,加强对行政运行职能的研究,及时发现问题解决问题,要进一步清理审核行政审批项目,进一步完善“一站式办事大厅”,进一步要加强对审批行为的监督和事后监管;在政府行政机制层面上,建设创新型政府,要加强体制创新,增强城市自主创新能力,要加强政策创新,加强干部队伍理念创新。在政府行政技术层面上,建设电子型政府,通过推进政府与公民互动的电子政务,促使公民从政府获得公共服务的方式、数量和质量发生较大改变,提高政府收集、利用信息的效率,降低行政成本,提高行政效率;在政府行政规则层面上,建设法治型政府,要加强法制建设,进行法制化管理,尽快制定和完善各种法规,提高行政立法质量,健全行政程序法制。