代码共享是一种常见的航空公司商务合作方式,而航空公司签订代码共享协议及实施代码共享的过程可能涉及航权、反垄断和消费者权益保护三个方面的法律问题。鉴于我国代码共享的规制体系中的市场、行业和契约规制都不足以完成对国内航班代码共享的有效规制,对国内航班代码共享进行行政规制仍具有其必要性。在当下法治进程中,基于行政许可和行政处罚的“命令-控制”模式下的行政规制工具因缺乏上位法依据在使用上仍具有一定的困难性。同时,此种规制工具存在的某些固有缺陷也使其难以实现治理国内航班代码共享目标。以“合作治理”为代表的新型行政规制工具具有足以克服传统行政规制不足的两个特点,其一方面可以通过“去法化”来解决行政机关的立法权桎梏;而在另一方面则可以通过“激励”模式和“偏好调整”模式更好地实现治理目标。通过将“新行政法”理论与我国行政法理论和民航实践进行结合,我们可以设计出一种由民航行政机关与航空公司共同制定治理目标而形成协商规则之模式。此种模式可以鼓励航空公司主动参与治理的规制方式,进而为新形势下民航行政规制的创新提供新的思路。