论文部分内容阅读
土地是人类最基本的资源之一,耕地资源更是稀有资源,保护有限的土地资源就是保护人类的生命线。《中华人民共和国土地管理法》明确将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”确定为我国的基本国策,以立法的形式确认了土地基本国策的法律地位,成为我国第一个写进法律的基本国策。然而近几年来,随着经济发展和生活需要,农村地区出现了大批量的家庭畜禽养殖来提高家庭收入。由于此类案件违法主体复杂,处理棘手,使得这种违法占地成为了平时国土部门土地违法监管工作中的一个难点。本文希望可以通过对这一选题的研究和分析,提出一个合理有效的土地执法监管对策,来有效解决这一类型的问题。本文通过文献分析法梳理了国内外有关土地监管的研究,简单介绍了江苏省某县的自然情况,组织机构概况,其查处违法案件的工作流程以及近几年来有关畜禽养殖违法案件的查处情况,分析江苏省某县家庭式畜禽养殖违法占地的现状。在此基础上,主要从当事人角度、国土部门和政府部门角度三个方面进行分析此类案件存在的原因。首先当事人法律意识薄弱,思想认识不高,但是为了满足提高家庭收入的欲望,因为自身年龄和学历的限制,只能在家中进行小规模的畜禽养殖。其次在法律法规方面,主要是家庭式畜禽养殖占地大部分位于基本农田中,无法办理到合法手续。最后政府角度来说,畜禽养殖占地的合法手续需要多部门审批。从当事人、国土部门和政府部门三个角度分析出解决此类问题存在的困难,当事人方面,宣传难,发现难,执行难以及处理难;国土部门来说,人员动态巡查难,执法手段不完善,执法环境不佳和相关的法律法规不完善;政府部门方面,政府领导不重视,部门联动性弱以及畜禽养殖多部门多重管理。最后借鉴成功经验,结合实际工作,从堵疏结合制定集中养殖的模式,简化备案手续、出台相应的政策,健全法律法规、加大法律法规的宣传力度、完善日常动态巡查工作、明确土地执法监管共管责任,营造土地执法监管共管氛围以及完善部门联动机制的问责办法等几个方面提出解决家庭式畜禽养殖的违法占地的对策。