在实际工作中,地方政府通常把GDP、财政收入、税收、一般公共预算收入和转移支付收入等财力指标作为衡量地方政府财政能力的指标。然而,以上评价指标只能反映政府汲取财政资源做大做强经济发展的职能,对于向居民提供公共产品服务辖区百姓方面却无从体现,反而会使政府在职能履行中重视财政收入忽视财政支出。从有效性的角度出发,本文将地方政府的财政能力定义为:地方政府凭借其行政权力在其管辖范围内征税、争取转移支付等汲取财政资源以实现其为辖区居民提供公共品履行地方政府职能的能力。根据上述概念界定,将地方政府财政能力的核心确定为财政汲取能力和公共品供给能力。区位条件、人口因素、资源状况、地理环境等客观因素是影响地方政府财政能力的重要因素。根据历史、地理、人文等因素,将陕西省划分为三个区域:自北向南分别是陕北、关中和陕南地区。基于自然禀赋等差异,三个地区经济发展水平差异较大,这一差异必然导致财政能力水平的不均衡状态。借助统计学中因子分析法,本文选取反映地方政府财政汲取能力和公共品供给能力典型指标构建模型,利用陕西统计年鉴的数据和各地市国民经济和社会发展的统计公报,选择15项评价指标,对2013年至2017年陕西10市的财政能力进行评价,对评价结果进行分析,试图寻找导致财政能力水平不均衡的成因,并提出政策建议。