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党的十八届三中全会决定强调,要“实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”公共预算是中央和地方政府管理经济社会事务和实施经济调控的重要手段之一,改革开放以来,公共预算的理念在公共财政预算中得以深化,极大地刺激了公共财政预算管理水平的提高,我国公共预算管理的发展获得了长足的进步。但是近年来,公共财政预算制度改革从破题到全面实施,进入到了比较平缓的发展阶段,如果改革要朝纵深发展,就不能再是以前那种方式方法的改良,而必须是体制机制的创新,如何打破公共财政预