社会政策倡导的本土化策略研究 ——以Y机构的特殊职业教育政策倡导为例

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倡导是属于宏观层面的专业社会工作手法,是一种通过政策影响和社会动员获得政府和公众支持,从而推动社会变化的工作方式,是公民权益表达的基本途径。但目前我国关于倡导工作的理论及实践水平较低,仍处在初期探索阶段。倡导手法无论是从理论研究上,实务工作上,还是专业教育上,都未被社会工作行业所重视,导致了社会工作者在介入社会矛盾和边缘群体诉求等宏观议题上产生无力感。因此,建构本土政策倡导的有效策略,是社会工作宏观手法研究的重要方向。为探讨在我国政治社会背景下,本土倡导联盟如何运用有效的倡导策略促使相关政策变迁,本研究采用了美国公共政策学者萨巴蒂尔教授等人在20世纪80年代提出的“倡导联盟框架”理论为视角,通过个案研究法对本土Y机构的特殊职业教育政策倡导案例进行深入分析。研究路径是从政策子系统、倡导联盟、政策信念系统、联盟资源、政策取向学习、外部因素、联盟机会机构和政策变迁八个要素入手,提炼有效介入策略的核心要素,建立有效的本土化倡导行动策略。研究发现,在倡导联盟框架理论视角的指引下,有效的倡导行动策略包括以下八个方面:第一是采取合作取向策略,不同“政策核心信念”的倡导联盟以合作互利为原则相互影响和调适;第二是了解政策机制,聚焦人大会议和人大代表的政策决策权威;第三是利用政府资源,开展专项调研充分收集信息与了解民意;第四是联合各个联盟,充分调动人力和财力资源;第五是领袖源于案主群体,兼顾能力素质与充分赋权;第六是采取外部政策学习,掌握政策技术和政策机制更有利于倡导行动的设计与实施;第七是进行公众教育,但要保持舆论取向的积极性;第八是运用政策机制,将民意引入政策决策系统。最后,研究根据本土倡导联盟的实践经验,提炼出六点关于倡导联盟组建和发展的建议:第一是联盟必须有明确清晰的倡导理念宗旨;第二是联盟必须具备专门的倡导行动小组,并明确其职能架构;第三是联盟必须拥有一定的政治资源以有效介入政策系统之中;第四是联盟需要独立的经济资源以保障倡导行动的实施取向;第五是谨慎采用不成熟的行业同盟以避免信念冲突;第六是避免竞争取向的行动策略以防联盟和案主群体面临政治风险。
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