历史上，淮安赖以发展并繁荣的基础是其优越的区位优势，而这种优势主要是依靠交通的枢纽地位，更确切的讲是运河时代的枢纽地位造就了淮安地区曾有的辉煌。淮安近代经济衰落固然是受多种客观因素的影响，但可以明确的是交通环境的变化是引起区位条件变化的主导因素。现阶段淮安交通环境发生了巨大的变化，已基本形成以铁路、公路、水运全面发展有机结合的综合交通运输体系，逐渐又恢复了历史上曾拥有的交通枢纽地位。　　 本文介绍了淮安城市的概况，对其经济与社会发展现状及趋势进行了分析，提出了远景都市圈设想，从城市公路、铁路、水运、管道等对外交通和道路网设施、居民出行、公共交通、停车等诸方面综合分析了全区交通运输体系现状及存在问题，对淮安综合交通运输体系现状进行了总体评析，并采用定性与定量相结合的方法，对全市的综合交通进行了需求预测研究，在此基础上，提出了淮安城市综合交通发展的战略目标、战略原则，制定了城市对外交通和内部交通的发展战略规划，最后根据淮安市的实际，提出了可行的战略实施措施。