上海市H区市场监管“智慧监管”平台问题研究

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事物的不断发展是不可避免的客观规律,对于市场监管领域来说,随着时代的发展和进步,新的市场业态不断涌现,伴随而来的是新的市场安全隐患。老旧而传统的市场管理模式已经远远不能满足经济发展的需要,也满足不了公众对政府管理的期待。因此,想要实现一个国家的整体创新,首要是政府自身管理模式的创新,政府管理的创新不能仅仅是一个理论上的研究课题,而且也是自上而下各级政府要急需解决的实践课题。自原工商、食药监、质监等“3+1”系统经大部制改革,因职能整合,导致业务量急增同时,各条线监管要求以高标准看齐,监管手段捉襟见肘,原有监管模式不在适应新形势下的监管要求。在此情况下,上级部门提出了“科学化,精细化,智能化”作为市场监管改革要求,为下一步改革提出了明确的指导方向。眼下,全国各地都在探索以“智慧监管”或者“互联网+市场监管”的监管模式。实践中,H区市场监管局“智慧监管”的具体落实以互联网信息技术为依托,充分发挥数据优势,减少行政成本,有效提升市场监管效率,在区域框架内实现市场监管细致化,综合化,协同化。2018年4月,上海市H区开始“智慧监管平台”的项目立项工作力图打造区级事中事后综合监管平台,并在平台内根据条线业务及监管需求划分出不同的业务板块。经过多年的建设发展,H区市场监管局已经初步搭建完成了对内规范监管执法流程、统一文书模板、完整操作界面,以信息化手段为基础,对外面向公众及企业提供一体化服务的综合智能平台,既“智慧监管”平台。该平台内含日常监管、执法办案、食品药品四品一械监管、特种设备监管系统、登记注册等一系列应用程序。该平台作为H区在市场监管领域采用“智慧监管”模式的外在表现形式,成为了符合H区世界顶级的国际化大都市中心城区特点的市场监管综合监管服务系统。在本文中,将会以上海市H区市场监管局“智慧监管”平台及相关应用为研究对象,本文围绕着互联网时代市场智能化监管模式创新的问题,利用文献研究、案例研究、比较分析、访谈等研究方法,对上海市H区市场监管局“智慧监管”平台及相关应用在发展与使用的过程中存在的不足之处进行讨论,通过对问题的剖析,找到问题存在的根本原因,并且结合国内外优秀案例,探讨问题解决方案,为进一步加强优化最终“智慧监管”平台的完善搭建提出相应意见。本文第一部分结构是导论,阐述了本文的研究背景以及选题依据。第一章先是阐述了市场监管、市场监管模式、信息化、智慧监管这四个核心概念的涵义,并从理论意义与实践意义两个不同的层面引出本文的研究价值与意义,再通过归纳国内外在“智慧监管”的研究成果与各类研究成果,系统性地回顾市场监管领域智慧监管模式的综合研究现状,之后,还梳理了本文采用的三个研究方法,以及本文研究的创新。第二章是通过阐述市场监管系统采用智能化监管模式的历史演变过程及其必要性,并且将智慧监管新模式及传统监管模式进行交叉对比并且分析优劣,寻找市场监管模式转变存在的内部原因。第三章是通过对上海市H区市场监督管理局“智慧监管”平台及相关应用的研究,并通过访谈法找出现有应用的缺点与不足。第四章是通过借鉴国内外“智慧监管”优秀案例,找到问题的解决方法。第五章主要是结合实际情况,并通过分析有针对性的对现有平台及其应用的不足提出建议对策以及解决办法。第六章是对本文的内容进行总体梳理汇总并作出结论。本文梳理出的市场监管智慧监管模式存在的问题,主要包括第一,信息不对称、共享不完善;第二,技术受局限、人才不专业;第三,缺乏协同理念、缺少协作机制。分析这些问题产生的原因主要有以下几个方面:智慧监管理念认识不足、标准化监管不到位、缺乏有效的考核和激励机制、缺乏专业的技术人才。在此基础上,本论文提出了四个方面的具体建议:提升技术支撑、夯实智能基础,完善制度体系、保障长远发展,包括强化顶层设计、主推智慧监管,推动数据共享、解决“信息孤岛”。本文认为信息化监管等运用已经对市场监管工作带来了深刻影响。为了实现深化改革的目标,利用“智慧监管”平台提升了监管执法的精准度,达到了监管执法的标准化,同时降低了社会成本以及监管成本,深化了整体治理、协同发展的监管理念,成效显著。在此基础上,唯有查缺补漏、精益求精,才能更好的为探索中的智慧监管朝着良好的方向前进,为创新上海市乃至全国市场监管新模式作出典范。
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