巴布亚分离主义对于印尼而言如同“一枚定时炸弹”。诸如政治、安全、社会和经济等许多因素会导致巴布亚分离主义成为一个重大的开放性问题。巴布亚问题在地方、国家和国际层面上具有不同的内涵,存在着将地方问题转化为国家层面问题的可能性,反之亦然。当地方和国家层面的巴布亚问题涉及到外国当事方的作用以及政治和经济利益时,它很可能会成为国际问题。巴布亚案例的国际特征或规模取决于国家行为者和非国家行为者的作用,这些国家行为者通过对印度尼西亚政府和其他一些国家的游说和外交,持续不断地将巴布亚问题“国际化”。本文将通过分析参与巴布亚问题的国际行为者的作用和利益,来讨论国际层面的巴布亚问题。论文还讨论印度尼西亚政府对巴布亚问题采取的步骤或战略,特别涉及到印度尼西亚为维护与外国和国际社会特别是与澳大利亚和南太平洋国家外交关系所作的努力。印度尼西亚这个大国存在着长期的冲突历史,暴力仍然在该国的多个地区例如安汶、波索、亚齐、龙目岛、普罗宾戈和巴布亚存在。就国际法而言,西巴布亚地区自1969年通过联合国第2504/XXIV/1969已被合法纳入印度尼西亚统一共和国(NKRI)的领土并且获得了84个国家的认可,但是直到现在,该地区仍然动荡不安。该地区的发展尚未完全消除暴力和各种冲突。国家和国际大众媒体都清楚地表明,印度尼西亚没有建立其人民的完整与和谐的明确文化战略。由于巴布亚有一个大型矿业公司自由港,全球资本主义利益占了主导地位,巴布亚问题肯定会影响到印尼在国外的形象。巴布亚各组织和运动所体现的分离主义问题似乎越来越严重。如果印尼不解决巴布亚人民生活的和谐问题,巴布亚人民生活的社会文化条件将会恶化。本文分为五章:第一章为导论部分,概述了分离主义在巴布亚的起源和演变。作为本研究任务的一部分,它还解释了巴布亚内乱的原因。本研究通过分析、专家的访谈以及通过收集数据来跟踪危机等历史方法进行研究。对于研究的意义,这有望为政府解决印度尼西亚存在的分离主义问题做出真正贡献。巴布亚是一个“阅读领域”,需要学术界的关注。巴布亚的冲突和暴力已经持续了很长时间,现在正变得越来越复杂。第二章重点讨论印尼各届政府对巴布亚政策的演变。本章将从印尼苏加诺(Sukarno)争取独立,苏哈托(Suharto)的新秩序政府开始,延续到哈比比(Habibie)、瓦希德(Gus Dur)、梅加瓦蒂(Megawati)、苏西洛(SBY)和佐科(Jokowi)领导下的改革时代。在Sukarno时期,他想重新夺回巴布亚,将印度尼西亚的统一与外交和对仍控制巴布亚的荷兰人的抵抗结合起来。在Suharto时代,他以专制军事手段将巴布亚巩固为印度尼西亚共和国不可分割的一部分,确立了巴布亚作为区域军事行动的地位。在苏哈托政权统治的30年中,巴布亚问题成为禁忌和令人恐惧的问题,它没有发展成为公共政治性问题。在改革时代初期的哈比比执政期间,巴布亚的问题开始蔓延到公共领域,与此同时,对印度尼西亚实施民主制度的改革要求也不断提高。哈比比总统邀请巴布亚人民自由发表自己的政治权利,在州宫接待了100名巴布亚领导人,然后被劝告,回家沉思。在瓦希德任职期间,他认真倾听巴布亚人民的声音,然后决定一些基本的和具有纪念意义的国家政治政策,包括:决定给予巴布亚和亚齐特别自治。允许将“巴布亚”用作一个地区的名称和一个部落的名称,以前称为“伊里安再也”。因此,依利安再也省的《特别自治法》在法律上将其规定为巴布亚省和巴布亚族,允许晨星旗与红白旗一起飞行,但不得高于红白旗,并且不用作主权的象征,而用作伟大的旗帜和文化的象征表现出出色的巴布亚身份。瓦希德总统通过上述具有纪念意义的基本政策,能够吸引巴布亚人民的心,以减轻当时加剧的政治局势,巴布亚的政治局势已恢复正常。但是当梅加瓦蒂(Megawati)成为总统时,巴布亚的政治局势再次升温,巴布亚公众人物希俄·埃卢埃(Theys Hiyo Eluay)被暗杀,巴布亚人民开始产生独立的愿望。根据2003年第1号总统令,巴布亚省分为巴布亚和西巴布亚两个省。该政策的影响在实施《特别自治法》时引起了法律动荡。总统指示在巴布亚人民之间产生了不利影响,巴布亚人民对政府和印度尼西亚共和国的不信任有所增加。巴布亚人民将特别自治法归还给DPRP和MRP就是证明。在苏西洛SBY担任总统期间,巴布亚问题一直在上下波动。因此,SBY采取了几项政策来缓解巴布亚的政治温度,其中包括:SBY总统鼓励2004年第54号PP的诞生以及有关MRP的形成。MRP的存在分为两个,即巴布亚省MRP和西巴布亚省MRP。SBY发布了关于“巴布亚新政”的2007年第5号总统指令,该指令的重点是鼓励教育,、生和经济领域的发展加速,以改善人民的福利质量,但是它没有成功实现目标。此外,在SBY时代,发布了一些政策方案,肯定了巴布亚土著企业家在管理来自州和地区预算的政府项目中的权力。它还鼓励加快基础设施的发展,开辟泛巴布亚公路的若干路段,佐科总统的政府目前仍在继续这一政策。现任佐科政府中鼓励在巴布亚和西巴布亚实施多项发展计划,但对降低巴布亚目前的政治温度影响不大,巴布亚的政治问题日益全球化。巴布亚的政治温度继续急剧上升。巴布亚独立运动的行动随着OPM和TNI/POLRI之间的暴力和武装冲突而继续扩大。时至今日,恩杜加冲突问题已成为这个国家的负担,但佐科政府一直无法找到解决方案。现在,由于泗水和玛琅的巴布亚学生事件,种族主义问题受到了广泛影响。巴布亚人民采取了破坏性行动。但是,佐科总统并没有重视这一问题时。这一事件政治影响相当广泛并影响着国家政治体系。第三章介绍了当地的巴布亚人如何认知当前的问题。从历史、经济学、福利和巴布亚人民正义的角度来看,我们可以看到几个因素。这些因素是基于对巴布亚人的问卷调查的结果。除了收集问卷数据外,作者还直接采访了来自巴布亚省首府贾亚普拉的弗兰克·佩基(Frank Pekey)博士。他现在担任巴布亚省政府区域秘书。作者还使用LIPI和其他专家已经做出的一些观察来分析此问题。第四章侧重于国际行为者如何在巴布亚内乱中发挥作用。众所周知,巴布亚的政治问题日益全球化。来自各个世界团体的政治支持继续增加。例如,在南太平洋区域,对巴布亚问题的支持不断增加,甚至将这一问题带到联合国论坛,特别是侵犯人权问题。此外,作者还对亚齐和东帝汶与巴布亚进行了不同的分析,因为这三个省的案件相似,都与印度尼西亚的分离主义问题有关。最后,第五章对研究进行了总结,并根据研究结果得出结论。现在是巴布亚社会与中央政府之间进行对话的时候,巴布亚方面和印度尼西亚政府都愿意进行对话。如果不尽快进行对话,则脱离OPM的独立性的影响将使其在巴布亚人民中更加牢固,印尼政府将面临比以往更加严峻的困难。