水资源的短缺长期以来一直是我国社会经济高质量发展的重要制约因素之一,而水资源短缺的不利影响对于干旱内陆地区而言尤为突出。作为应对水资源短缺问题的有效制度手段,国家对水权制度的建设和改革给予了高度重视,各地水权确权及水权交易实践也越来越丰富和活跃,我国水权交易制度的建设已经取得了不少可观的发展成果。但我国是一个发展中国家,在以甘肃省为代表的西部落后地区,大部分农户还保持着明显的小农思想,信息闭塞、受教育程度低,接受新生事物的能力较弱,加之在偏远地区的农村基础设施建设相对比较落后,传统粗放经营的小农生产方式仍然是农户的普遍选择,他们不能适应逐步调整的水权水价政策,也很难在新一轮农业结构调整中积极地调整自身灌溉行为、采用农业节水技术。水权交易制度在这些地区和农户中的实施过程还存在很多问题,需要我们在理论层面予以研究和解决。为对上述情况提出一些见解和应对建议,本文选取较早执行水权制度的甘肃省武威市为研究区域,在前期收集资料、走访调研,并对农户和政府部门工作人员等人进行访谈的基础上,通过质性研究的方法对武威市的水权交易制度实施情况进行探析,聚焦农业水权交易制度在基层的实践情况,分析农业水权交易中存在的制度成本问题,并提出有针对性的政策建议。本文先介绍了武威市基本市情和水资源现状,并应用PSR模型对武威市水资源开发利用现状做了简单的评估和分析,之后通过梳理相关文献资料和新闻报道,归纳了武威市开展水权水价改革的历程和成效。在对调研访谈过程中所得到的原始材料进行了归纳和整理的基础上,分析了武威市农业水权交易实践过程中体现出的制度成本,包括制度的维持成本和实施成本,并对现状下的制度成本困境进行了分析,提出了有针对性、操作性强的政策改良建议。本文认为水权交易制度收益和成本的分配方面存在着不匹配的情况。水权交易政策的收益属于纯粹的公共性质,没有转化为农户的个体收益,农户反而承担了水权制度的实施所带来的实施成本。水资源的确权和交易制度同时会使得农业灌溉用水户的灌溉成本提高,而这些成本均由农户私人承担。因此农业灌溉用水户,必然会因为自己的生产生活成本得提高,而对水权交易政策有一定的不满甚至于抵触情绪,这对于水权交易的进一步推行有负面影响,也不利于生态环境保护水平和水资源管理效率的提高。对此本文提出建议,在规范水资源确权、减少农户的高价水支出的基础上,推动集体产权制度改革,减少每个个体面临的制度成本,提高集体的摊薄成本的能力,再投入资金推进高标准农田和灌溉水利设施的建设,尽量覆盖农户因严格的水资源管理制度而产生的成本,给农户提供主动节水的正向激励。