稀土资源有序开发法律规制研究

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稀土是一种重要的矿产资源,在工农业生产中有广泛的应用。我国是世界上稀土储量丰富的国家之一,作为我国国家战略性资源,稀土对我国国民经济的发展和国际地位的提高等有重要影响。然而,目前我国稀土开发利用过程中存在着不少问题,无序开发、环境污染等现象屡禁不止。我国稀土资源管理体制的不健全,稀土资源开发立法缺失等是影响我国稀土有序开发的重要原因。为规范我国稀土资源开采利用行为,论文在分析国内稀土资源开发利用现状的基础上,结合国外发达国家稀土开采利用的经验启示,提出了我国稀土资源开发利用法律规制的一些对策和建议。认为:(1)虽然经过几十年的建设发展,我国稀土资源利用取得了一定的成就,然而,目前我国稀土资源开发仍存在不小的问题,如:开发无序,监管不力等;(2)国外尤其是发达国家的稀土开发利用策略是值得我国借鉴的,其战略储备意识、国内外市场情况把握等都有很大的参考价值;(3)为解决我国稀土问题,仅靠现有的行政政策是不够的,需加强我国稀土资源立法,建立健全我国稀土资源有序开发的法律规制。而法律规制的健全可从两个方面着手,一是加强立法,在分析现有法律政策的基础上,应首先明确各种法律之间的关系,而后应针对稀土的特点,制定“特种资源保护法”、征收“企业污染风险金”,加强国内外联系并注重资源开发的储备意识和环保意识;另一方面应是加强执法,明确稀土企业、国家行政机构、各级地方政府等的职责和权利义务,加强监管制度,建立联动机制,落实责任,完善责任追究机制,通过扩大宣传等,使稀土资源保护深入人心。
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