城镇化进程中失地农民社会保障的政府责任研究

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当前我国社会在全球化浪潮的推动下,在30年改革开放的影响下,城镇化进程得到了飞速的发展。城镇化发展在给新的经济社会带来机遇的同时也带来了一系列困难和挑战,大量的农用耕地被占用、开发和建设导致越来越多的农民失去了赖以生存的土地演变成为一个新的群体——失地农民。由于失去了土地,农民传统的身份界限变得模糊,成为既有别于传统农民又不同于城市居民的边缘人。失地农民的社会保障问题不仅关系其自身和家庭的生活水平,而且关系到我国社会主义和谐社会的发展和全面建设小康社会的总目标,因此解决失地农民的社会保障问题有着重要的现实意义。社会保障作为一项具有社会福利属性的公共产品,政府应该承担最重要的责任。因而本文立足于政府责任,通过对养老保险、医疗保险、社会救助等失地农民社会保障的现状分析发掘政府责任缺失的各种表现,如社会保障制度设计上的不科学、土地产权模糊与补偿标准偏低、社会保险基金监督与管理落实不到位等。在对问题的深入分析后认识到政府责任的主要症结在于管理体系的分散、财政投入的不足和社会保障法制程度的不高。进而结合我国社会经济发展状况提供一些对策建议:在失地农民社会保障制度建设方面政府要加强重视,完善社会保障法律体系、加大财政投资力度、建立就业保障制度、积极引导多元化的保障措施,吸引社会与民间资本对社会保障的投入;在土地管理方面要明确土地产权和经营权,将市场机制引入征地过程以保证土地征用的程序正义与实质正义;在社会保险基金监管方面要适当增加筹资渠道,强化基金监管,从广度和深度上切实加强对失地农民的保障力度,让他们真正享受到改革发展的成果。
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