新政府会计制度下事业单位预算管理优化研究——以A农科院为例

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预算管理是公共财政管理工作的重中之重,其在财政资金的合理配置中起着不可或缺的作用,也很大程度上决定着行政事业单位绩效目标是否达成。国务院自2020年10月1日起施行了修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》,其主要进一步对预算收支范围、编制规划、执行方案以及如何调整的有了更细化规定,强调了行政事业单位的预算管理应更加科学、严格、规范和透明。“十四五规划”中国家也着重强调了要全面深化预算管理改革,促进财政支出的标准化,加强预算约束与预算绩效管理。并且,随着新政府会计制度自2019年开始施行,新制度要求构建“双功能、双基础、双报告”模式,这对行政事业单位预算管理也有较大影响。十八大之后,习总书记多次强调农业科技创新的重要性,他提到只有进一步促进科技的进步与创新才能实现农业现代化。并且,十九届五中全会中提出2035年要达成基本实现农业现代化的目标。因此,国家持续增加了对农业科研的投入,农业科技也在蓬勃发展。农业科研单位提高预算管理水平,进行合理资金利用,对国家资源的有效配置与农业科研事业的发展,起到关键作用。因此应对新政府会计制度下农业科研单位预算管理现状进行研究,分析指出其在预算管理过程中存在的问题,并提供切实的优化对策,不仅能够促进农业科研单位高效利用资金,也有助于农业科研事业蓬勃发展。本文通过梳理国内外文献、学习预算管理相关政策法律,实地调研A农科院,沿用发现问题、解决问题这一思路,展开了预算管理优化研究。首先,陈述了本文的研究背景及意义与研究内容及方法。其次,对预算管理相关理论进行了分析解释,并对国内外预算管理相关文献进行了述评,为本文奠定了理论基础。再次,从新政府会计制度为事业单位预算管理创造的条件与提出的新要求这两个角度,分析了新政府会计制度对事业单位预算管理产生的影响。然后,分析了A农科院单位现状与预算管理现状,提出了其在新会计准则下预算管理存在以下问题,预算管理组织机构不健全、预算的编制不够合理、预算执行约束力不足、预算的差异分析不规范、预算绩效考评缺乏科学的指标体系、预算管理信息系统建设有待加强等问题。最后,笔者通过充分的研究调查,结合A农科院存在的问题,提出了相应的优化对策。具体包括创造良好的预算管理环境、预算编制流程优化、预算执行动态监控、预算差异分析方式优化、实现预算管理与绩效管理一体化、构建完整的预算理管信息系统等措施。有助于加深对农业科研单位预算管理各个层面工作要点的了解、提升对农业科研单位新政府会计制度下预算管理的认识,尤其是有助于促进新形势下农业科研单位提升预算执行力。并且为A农科院和其他农业科研事业单位管理层制定新政府会计制度下的预算管理制度提供经验借鉴,为行政事业单位预算管理主管机关进行监督管理提供经验借鉴。
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