预算管理作为现代企业管理制度之一，具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理手段无法替代的作用特征。建立与完善现代企业制度就必须建立科学化的预算管理体系，制定并有效实施全面预算管理已成为现代企业理财的一种国际惯例。在市场经济发达的西方国家，几乎所有的企业都在实行预算管理，很多跨国公司都以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据。目前，我国大多数企业已经认识到了实施全面预算管理的重要性，一方面国家相继出台了一系列推行预算管理的政策引导和规范企业预算管理行为，另一方面，一批运用预算管理的国有大中型企业经过近两三年的探索、尝试，也初步体会到了预算管理的积极意义以及预算制度本身的合理性和科学性。随着时代的发展，企业预算管理及其理论在丰富与完善的同时，却在实施过程中因为存在的一些问题，开始受到“超越预算”和“预算过时了”等观点的质疑，另外，从我国大多数企业应用预算管理的实际情况来看，也暴露出一些不尽人意之处，如企业的预算缺乏企业战略的明确指导，预算没有能很好的支持公司战略，预算更多地注重成本的减少，而不够重视价值的增加，预算成功率低等，使预算管理难以取得预期效果。有鉴于此，本论文的研究旨在指出：对于现代企业，不仅要认识到全面预算管理在企业管理中的重要性，更重要的是为预算管理在企业中的具体应用搭建好制度体系和做好实施保证，在此基础上，结合企业战略管理理论，借助平衡记分卡思想使预算管理更好的实现战略规划，使预算管理成为实施公司战略与提高经营绩效的工具，以达到有效实施全面预算管理的目的，从而保证企业战略的进一步落实，企业资源的最优化配置，最终降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。本文在结构上分为六个部分。第一部分即导论，就研究现象、意<WP=4>义和研究思路及方法等作了概括性阐述。研究现象结合当前现实经济生活中关于预算管理应用的积极和消极现象进行了讨论，提出需要解决的问题；研究目的和意义部分则通过剖析两种现象的存在原因，提出了自己的观点：全面预算管理的理念值得推崇，关键是要在企业中建立与预算应用配套的制度体系和需要结合企业战略管理和战略规划来实施；笔者于本部分的末尾就文章的研究思路和方法作了简要说明。文章的第二部分开始阐述全面预算管理的基本理论。作为配置企业资源的重要机制，计划和市场的相互融合正是全面预算管理的逻辑起点。接下来本章第二节对预算管理的涵义和功能作了全面阐释。阐明预算管理是一种制度安排、战略体系、盈利模式、控制标杆、考核标准。第三节还就预算管理的理论基础作了说明：以战略管理为起点，目标管理为导向，预测规划为核心，通过这两节的论述已经初步勾画出预算管理的理论框架体系，为下文的应用实施打下基础。本章最后一节介绍了预算管理的内容体系及其相互联系。从论文的第三部分开始，进入全面预算管理应用的相关制度体系讨论阶段。预算管理作为一项系统性管理工程，综合性强，牵涉的环节较多，总体来说，围绕这一浩大工程，需相应设置预算管理组织制度、预算监控与调整制度、预算报告制度、预算考评制度，另外，规范编制程序，选用科学的预算编制方法也是有效执行预算管理不容忽视的重要内容。因此，本章分五个小节就以上内容分别展开阐述。第一节就预算组织结构的构建阐述了预算组织应由预算管理组织和预算执行组织两个层面组成。预算管理组织是指负责预算的编制、审定、协调、调整和反馈的组织机构和人员；预算执行组织是指预算执行过程中的责任单位构架，即各层责任预算的执行主体。尤其强调预算管理委员会的综合管理职能，是企业内部预算管理的最高权力机构。第二节预算监控与调整制度中，详细阐述需重点对现金收支进行监督与控制。预算调整是预算实施过程中的必然问题和基本环节，提倡使预算调整制度化以维护预算的刚性原则，减少随意性。第三节预算报告制度中就预算报告内容的系统性、资料的相关性、报告的及时性、形<WP=5>式的灵活性等提了四点要求。预算考评作为预算管理的一个关键环节，我在第四节主要针对考评的原则和考评指标（包括财务指标和非财务指标）作了充分的讨论。在第五节讨论预算编制程序与方法时，我主张经过讨价还价形成预算的上下结合式程序，它更容易为各方所接受。编制方法上，没有统一的标准，提供了四种常用方法，企业根据具体情况选用。论文的第四部分是全面预算管理在企业成功应用的实施保证。我觉得最重要的是要做到以人为本，除了需要公司高层的支持与参与以外，公司员工的积极配合也是关键，因为全面预算管理本身就是一种全员性的管理。另外，第二节中讨论的预算与发展战略、经营模式的吻合也不容忽视，表现在：预算与企业特点的吻合、预算与企业资源配置方式的吻合、预算与企业作业流程的吻合三个方面。第三节中讨论的预算基础数据的相对准确和完整、先进科学的信息技术支持对保证预算成功实施的作用显而易见，勿庸置疑。在第四节讨论了预算实施和考评的严肃性，这正是我们现在很多企业所缺乏的，也正基于此直接导致了他们预算执行的