近年来,失能老人数量不断增加,截至到2017年底,全国60以岁以上老年人的数量已经达到2亿4100万人,其中约4100万的老年人存在不同程度的失能,这个数字还在持续增长,老人出现不同程度的失能增加了家庭重大负担,而由于一些机构存在养老床位不足、距离远、费用高、环境差等问题很难成为失能老人养老的首要选择。大量的失能老人的照护需求成为亟待解决的问题,为失能老人建立全面的社区长期照护保障制度是社会的迫切需要,在很大程度上能缓解失能老人的照护需求与问题,可以减轻老年人的家庭负担,弥补机构养老存在的不足,提高失能老人生活质量。本文通过资料搜集和资料分析方法,并结合需求理论和福利多元主义进行展开分析。首先,对国内外学者研究的失能老人社区长期护理的现状、服务模式、服务需求、存在的问题及对策等进行了分类和评析,并以西安市莲湖区失能老人为例进行深入研究,通过调查研究失能老人的基本情况和照料的需求情况以及客观存在的供给问题,梳理出影响失能老人选择社区照护的影响因素,通过SPSS统计分析等方法,进一步分析影响失能老人选择社区长期照护的影响因素,根据调查问卷和访谈分析出影响失能老人社区长期照护中存在的养老床位供给、失能老人经济困难、专业护理人员短缺、制度保障缺失等核心问题。接着总结了德国、日本、台湾、上海、青岛老年人在社区长期照护中的先进经验、社区照护的发展、失能老年人的长期照护形成的制度,分析了发达国家和城市的经验及可供借鉴之处。最后通过运用福利多元主义理论,从政府、市场、家庭、志愿组织四个主体分析完善西安市失能老人社区长期照护的对策建议,提出了从完善失能老人社区长期照护政策支持体系、完善失能老人政策补贴制度、失能老人医养结合社区长期照护制度、智能化社区照护体系、建立专业的护理制度、多方位多元化失能老人社区照护组织等政策措施,旨在为提高西安市失能老人社区照护水平提供对策建议。