行政督查工作,其基本职能就是对政策的实施情况进行督促、检查、评估和反馈,了解并正确评估政策实施情况,及时发现政策实施过程中存在的困难和问题,并推动解决,以确保政策得到有效落实,它是我国各级党委政府推动政策贯彻落实的重要手段,是不可缺少的环节,发挥着不可替代的重要作用。目前,我国改革已进入深水区,党委政府的决策部署广度深度不断拓展,其能否落到实处,关键在基层能否推动好落实好这些决策。因此,基层行政督查工作的重要性不断提高。基层行政督查工作通过多年的探索和实践,已初步形成了自己的行为模式和制度体系,也取得了一定成效。但与当前实际要求相比,还存在着不少亟需解决的问题,迫切需要从理论及实践中得到解决。这些年来,很多基层督查工作者对基层行政督查工作作了大量有益的探索,也形成了很多研究成果,但大都停留在从实践的角度进行制度流程归纳的层面,缺乏理论层面的系统研究。特别对基层这一层面特殊性的认识还不深刻,很多概念认识比较模糊,有些甚至还有分歧,从而影响了督查工作的正常开展和实际效果。基层行政督查存在的问题是由多方面的原因造成的,包括基层政治生态环境、政策本身、基层党委政府对督查工作的定位、督查资源以及督查主体、督查对象的明确等。本文以基层行政督查的概念特点为研究的起点,探讨了我国督查工作的前世今生,为研究当前的督查工作提供背景依据,同时聚焦基层这一特殊性,借助政策执行理论、系统理论、街头官僚理论、委托-代理理论、博弈论等理论,试图构建基层行政督查工作原理模型,理顺其运行规律和制约因素,从理论上探究基层行政督查的特殊性问题的解决之道,为基层行政督查的实践提供理论依据。本文结合奉贤区的实践,从基层党政机关政策执行的角度对督查的使命、地位和职能进行探讨,对基层行政督查的现状,特别是普遍存在的问题的特征进行研究,概括出在实际操作中管用的基层行政督查运行模式和途径,针对基层行政督查工作开展中遇到的梗阻问题提出优化思路,尝试解决基层行政督查工作的瓶颈问题。