乾隆二年(1737)清廷将右卫建威将军移驻绥远城驻防,并授“节制”乌兰察布、伊克昭二盟的权力,从此绥远城将军与乌、伊二盟之间有了较为密切的关系。从行政体制而言,外藩部落即扎萨克旗蒙古归理藩院管辖,故乌、伊两盟十三旗是不归绥远城将军管辖的。但在军事上,绥远城将军对该二盟具有统领、动员的权力,可谓既有统属,亦有各管其属的特点。至清中晚期,随着内外局势的变化,清廷对外藩蒙旗逐渐采取了加强统治力度的措施,于是绥远城将军对乌、伊两盟的“统驭”权愈加强化,除军事领导外,对其司法审判、人事任免等事务的干预也日渐增多。特别是在清末新政期间,绥远城将军凭借朝廷的支持,使乌、伊两盟十三个扎萨克旗纳入了其实际掌控之中。这表明,绥远城将军对乌、伊两盟的所谓“节制”,已经从兼辖转向了直接掌管,进而在很大程度上取代了理藩院对该二盟的管理。本文以《准格尔旗扎萨克衙门档案》、《清实录》、《光绪朝朱批奏折》、《光绪朝东华录》、《绥远通志稿》等文献为基本依据,梳理绥远城将军与乌、伊两盟之间的政治关系,搞清绥远城将军职能和权势扩展的历史过程,力求填补该领域研究的空白。同时集中探究该将军在开垦蒙地及筹划设省等清末对蒙新政中所起的作用。全文由三章内容组成,第一章阐述了设置绥远城驻防将军的背景、目的与其基本职能。第二章主要围绕司法审判、人事任免等问题,探讨清末新政之前的乌、伊两盟与绥远城将军之间的政治关系。第三章着重讨论绥远城将军在督办西蒙垦务过程中的具体表现,以及筹划绥远建省的基本事实等。