监察机关的被监督研究

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国家监察体制改革构建了我国权力监督的新格局,《宪法》和《监察法》等法律法规赋予各级监察机关监察权,对所有行使公权力的公职人员实施监察监督,对监察对象的职务违法和职务犯罪行为进行监察、调查和处置。从改革伊始,如何对监察机关的监察权进行监督就引起了党和国家的重视。在国家监察体制改革不断推进的同时,这种监督也一直处在不断完善的过程之中。监察机关承担着对所有公职人员进行监督,防止公职人员贪污腐败的重大责任,如果其本身“灯下黑”的问题处理不好,国家监察体制改革的效果就会大打折扣。因此,本文以研究如何对监察机关的监察权进行有效监督为目标,分三部分进行了分析。第一部分梳理了我国监察改革的基本脉络,分析了监察权对监察对象施加的影响,并由此阐明对监察机关进行监督的必要性。此外,还详细分析了狭义的监督与制约的区别,及其二者各自的优势与劣势,并由此引出对监察机关进行监督的难点之一是容易陷入“谁来监督监督者”的死循环,难点之二是保持监察机关独立性和监督者获取信息之间的平衡,对这两个难点的解决提出了看法。第二部分首先梳理了我国现行《监察法》及其他相关法律法规中规定的对监察机关和监察人员的监督方式。并通过分析监察机关的性质,从理论和现实两个角度明确内部监督作为对其主要监督方式的必然性,研究了进一步加强上级监察机关对下级监察机关监督的必要性和可能路径。在此基础上,阐明纪检监察干部监督室作为内部监督机构所发挥的重要作用,指出其目前存在的独立性不足等问题并提出了改进的思路。第三部分对几种外部监督方式进行分析,包括人民代表大会及其常务委员会的监督、司法机关的监督、监察对象的监督和社会监督,并对这几种监督方式如何更好发挥作用提出了建议。
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