改革开放以来,为加快发展地方经济,各级地方政府在发挥市场对资源配置基础性作用的前提下,充分发挥政府人力、财力和物力动员优势,竭尽所能,集中资源建设产业园区,开展招商引资工作,培育地方优势产业。地方政府的努力取得了显著的成效,改革开放以来,地方产业规模迅速扩大,产业结构不断优化升级,地方经济持续快速发展。地方经济发展的卓越成就汇集造就了中国奇迹,创造了“中国模式”。但是,在我国特殊政治体制、经济社会转型和人口素质尚不够高的现实背景下,在产业培育实践中,地方政府的产业培育行为、工作思路、工作方式和工作重点与西方发达国家存在较大差异,同时,地方政府产业培育制度自身也存在许多缺陷和不足,理论界对地方政府在产业培育中的作用存在较大的争议。为此,论文以西部地方产业特点和西部地方政府产业培育特点分析为逻辑起点,从地方政府产业培育有效职能和资源保障出发,从地方产业规划、产业项目论证、前期工作推进、项目运行和管理的实践流程分析出发,对西部地方政府产业培育制度框架进行了初步探索,分析了西部地方政府行政体制机制、人才制度和融资支持制度中的一些重要问题,有针对性的提出了一些政策建议。首先,论文分析了西部地方产业和地方政府产业培育的特点。由于市县与国家完整的产业体系比较,地方产业体系不完善,产业链不完整；产业总量小,单个项目对产业总量和结构影响大；产业发展受外部环境影响大,尤其是受产业转移影响大,产业结构易发生突变。因此,以三次产业比重为依据的产业分析方法,对地方产业适用性不强,只有在实践中对产业项目进行具体的、系统的分析,才能准确掌握地方产业的客观情况。同时,在我国特殊政治体制下,地方政府对产业培育发挥重要的推动和导向作用,地方产业发展呈现“一把手经济”特色；上级政府对下级政府产业培育具有重要影响；地方政府产业培育工作以项目推进为核心,以创造产业培育外部环境和招商引资工作为重点。因此,不考虑中国的政治体制,运用西方经济学理论对地方产业进行宏观的分析,难以准确把握地方政府产业培育实践工作中的具体问题,政策建议常常缺乏针对性和可操作性。其次,根据西部地方政府产业培育职能、要素配置权限和要素保障条件,初步构建了西部地方政府产业培育的制度系统,提出了西部地方政府产业培育的目标价值、规则体系和保障体系,并对西部地方政府产业培育制度系统的有效性进行了简要分析。西部产业培育的目标包括产业规模的扩大和质的提高两个方面,既要满足地方政府GDP考核的要求,又要增强产业竞争力和可持续发展能力,使产业发展为地方经济和社会发展做出更大贡献。健全地方政府产业培育的规则体系,重点是要完善地方政府产业培育的体制机制,统筹协调和整合政府资源,形成产业培育的合力。包括,完善产业培育工作的组织领导和协调机制,完善产业规划体制,完善产业项目实施和扶持机制,完善招商引资政策等。地方政府产业培育保障体系就是要为产业发展提供土地、资本、劳动、管理、技术等要素保障,其中核心是完善人才资源保障制度和融资支持制度。第三,对四川等西部落后地区地方政府产业培育制度障碍进行了分析。政府行政体制机制障碍体现在,地方政府产业培育缺乏财力保障,产业政策单一化、零散化,不能形成政策合力,政府服务效率低下。人才制度障碍体现在,地方人才队伍整体素质不高,人才结构性矛盾突出,重点优势产业人才紧缺；人才管理体制落后,人才评价、流动、激励机制障碍和产学研矛盾突出；人才制度与产业项目前期工作存在矛盾,影响项目规划和论证工作的科学性,并导致政府产业项目论证存在系统性失灵；产业项目开发团队能力体系不健全,增大了产业项目失败的风险。融资制度障碍体现在,中小企业融资体系不完善,融资渠道单一,主要依赖银行贷款,但企业难以达到银行贷款的条件；地方政府融资支持政策得不到金融机构的支持,落实难,实施效果有限。第四,介绍了国内外政府产业培育经验与启示。研究表明,无论是国外经济发达国家、沿海经济发达地区,还是内陆经济不发达地区,地方政府对于产业培育均发挥重要作用,产业培育需要充分发挥政府和市场的互补优势。在社会主义初级阶段和后发地区的赶超过程中,西部地方政府肩负产业培育的特殊使命,强势政府的积极有为与市场机制的调节作用相辅相成。西部地区要实现加快发展和科学发展,必须在完善政府产业培育体制机制、人才和融资制度等关键领域取得突破,充分发挥地方政府集中力量办大事的政治体制优势。第五,提出了完善产业培育制度的建议。加快产业培育,地方政府不仅要完善产业培育制度体系,并且要在制约产业培育的主要矛盾上取得突破。首先,要完善地方政府产业培育的行政体制机制,加强对产业培育的领导,健全产业培育实施机制,完善招商引资和产业园区建设政策等。其次,要增强产业培育人才保障,打造产业培育高素质人才团队,健全产业培育能力体系。最后,地方政府要搭建产业融资平台,搭建中小企业与银行的桥梁,创造条件帮助中小企业满足银行的贷款准入。总之,在我国政治体制下,地方产业和地方政府产业培育的特点决定了地方政府产业培育工作的重心是推进产业项目和招商引资。同时,在市场经济下,.西部地方政府产业培育的职能权限和资源保障条件决定了,完善地方产业培育制度系统的核心是完善地方政府产业服务的行政体制机制、人才服务制度和融资支持制度。西部地方政府产业培育的重点应是针对地方产业项目运行中的主要矛盾,创新行政体制机制,搭建产业培育的融资和人才服务平台,以提高产业培育效率,缓解产业培育融资瓶颈和人才制约,促进产业持续快速发展。论文可能的创新点包括：(1)对西部地方产业和地方政府产业培育的特点进行了简要分析。相对于国家完整的产业体系而言,市县产业体系不完善,产业链不完整,以中小企业为主,产业体系受环境影响变化大,以三次产业比重和关系为依据的产业分析方法,对地方产业分析存在较大局限性,只有对产业项目运行进行具体的、系统的分析,才能准确掌握地方产业的客观情况。在我国特殊政治体制下,地方政府对产业培育发挥重要作用,仅仅运用西方经济学理论分析地方产业,难以准确把握产业培育中的具体问题,政策建议也常常缺乏针对性和可操作性。(2)对西部地方政府产业培育的职能和要素保障情况进行了分析,并以此为基础尝试性提出了西部地方政府产业培育制度系统的简单框架。实践中,地方政府行政体制机制、人才制度和融资支持制度是影响产业培育的三个最为重要的制度。(3)对产业项目运行过程中的人才制度障碍进行了系统分析,认为产业项目前期工作人才制度存在系统性失灵,产业培育能力体系不健全导致产业项目成功率不高。