2015年，中国经济增长进入新常态。过去投资驱动资本密集型经济增长模式面临投资边际效率下降的问题，而我国也无法依靠经济放缓的全球市场实现出口对经济的拉动。同时，尽管我国消费总额在不断上升，但是国民消费率近些年却呈现出不断下降的趋势，从2000年至2014年，国民消费率下降幅度为19％；农村居民消费率下降幅度高达45%；城镇居民消费率下降幅度为6%，政府消费率下降幅度为19%。我国经济结构供需发展严重不平衡，一方面，城镇居民的消费结构升级与当前的低端产品供给过剩，高端产品供给不足形成矛盾，城镇居民的消费需求接近饱和，另一方面，农村居民消费率不断下降，且消费结构仍停留在满足生存需求的基础之上，消费需求得不到满足。基于此，本文创新的提出了政府作为的概念，通过政府财政资金沉淀衡量政府作为的大小，来研究政府如何发挥看不见的手来调节市场供需。本文从五个方面来研究国民消费率低这个问题，最后通过对实证结果的分析以及各项理论影响机制的分析，分类提出提高国民消费率的政策建议。　　第一个方面，分析我国国民消费率低的成因。在梳理关于研究主题的理论与实证文献的基础上，通过描述我国国民消费率以及各个组成部分的现状，分析导致我国国民消费率低的主要成因。认为我国国民消费率低的主要原因是农村居民消费率低以及政府消费率低，造成农村居民消费率低的成因是农村居民收入低以及收入结构不均衡，造成政府消费率低的成因是政府的消费倾向下降。　　第二个方面，分析我国农村居民消费率低的成因为农村居民收入低以及收入结构不均衡。采取资金流量表与计量经济模型相结合的方法来分析农村居民收入结构对农村居民消费率的影响，得出结论为我国农村居民收入中财产性收入占比太小，提高农村居民财产性收入可以大幅提高农村居民消费。具体区分东中西以及东北部不同地区农村居民收入结构对农村居民消费率的影响，发现对于东部农村居民而言，工资性收入占比高于经营性收入占比，故经营性收入的消费倾向较大，而对于中部与西部农村居民而言，经营性收入占比高于工资性收入占比，工资性收入的消费倾向较大，故对于不同区域农村居民，在提高总收入的同时，调整收入结构的侧重点不同。进一步通过联立方程组模型分析农村居民较低的收入对经济增长产生影响的消费传导机制，分析得出农村居民消费对于GDP的增长促进作用最大。　　第三个方面，分析我国政府消费率低的成因为政府消费倾向低。采取面板数据以及PVAR模型分析造成我国政府消费率低的主要原因；认为我国政府消费率下降的主要原因是我国政府的消费倾向逐渐下降，由于政府消费倾向只能由资金流量表计算获得，故本文选取了政府财政结余数据作为政府消费倾向的反向指标，政府消费倾向下降，政府财政结余增加，政府作为减小。本文核算出全国31个省市从1999年至2013年的财政结余占地方政府公共财政收入的平均比重大约为0.36，而东部省份，特别如北京，上海等直辖市相对财政结余在0.1以下，其余东部省份在0.1以上0.2以下，最高的省份是浙江为0.3，也低于全国平均水平，而西部、中部省份都存在远高于全国平均值，东北部省份相对政府财政结余基本与全国平均水平持平。存在上述情况的原因可能是东部省份相对中西部东北部地区而言，经济发达，更容易获得国家项目拨款，故其财政结余总量大，但其政府支出意愿较为强烈、政府作为程度也较高，资金利用率也较高。通过构建政府资金沉淀与经济增长，农村居民收入增长率之间的面板VAR模型，分析政府资金沉淀冲击对经济增长以及农村居民收入增长率之间的影响。研究认为适当的政府财政结余对经济增长具有促进作用，但2009年之后，大幅增加的政府财政结余，较小的政府作为对于经济增长的促进作用减弱。同时，政府资金沉淀对于经济增长率与农村居民收入增长率都表现出了短期抑制、长期促进的作用。而对经济增长的抑制作用主要是由于对财政资金的低效率使用造成。但从长期来看，最终投入使用的沉淀资金对经济增长与农村居民收入增长率呈现促进作用。故政府消费倾向，一方面可以通过直接影响政府消费率而影响国民消费率，另一方面会通过影响农村居民收入间接影响农村居民消费率，　　第四个方面，分析我国农村消费市场与部分产业结构的匹配性，得出结论为我国部分受出口影响的行业可以通过深入农村消费市场的方式消化过剩产能。通过分析农村居民消费结构的变化趋势，构造农村居民消费结构变化率指标，证明农村居民消费结构正在逐步优化，并采用ELES模型估算出农村居民对于各项消费支出的收入弹性均在0.5以上，表明增加农村居民收入，农村居民对于上述产能过剩的消费品行业需求会有较大增长，并评价了我国为解决部分消费品行业产能过剩而采取的家电下乡政策是可以借鉴的成功经验，可以通过深入拓展农村市场的方式来消化过剩产能。最后分析产业结构，农村居民消费结构变化率与经济增长之间的长期与短期动态相关性，认为产业结构的升级可以促进农村居民消费结构的升级，但农村居民消费结构变动对于产业结构并不具有诱导效应。　　第五个方面，分析我国针对农村推行的城镇化改革对城乡居民消费率的影响。采用动态面板对比分析城镇化以及房价对于城乡居民消费的影响，研究发现城镇化可以促进城乡居民消费的提高，但对城镇居民消费的促进作用更大，房价与农村居民消费之间存在负相关性，更多表现出挤出效应，而房价对于城镇居民消费则更多表现出财富效应，对城镇居民消费具有促进作用。故要促进农村居民消费的增长，就应在深入推行城镇化的同时，控制房价的过快上涨。