量刑建议规范化运行问题研究

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2008年12月,中央政法委出台《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,要求“规范自由裁量权,将量刑纳入法庭审理程序”。按照中央的统一安排,量刑建议是“量刑规范化”的重要组成部分,量刑建议改革再次成为实务界和理论界关注的焦点。自1998年部分地方检察院开始对公诉案件提出量刑建议以来,各地探索量刑建议制度已有十余年。时至今日,检察机关在量刑规范化改革中,如何找准自身定位,明确其价值取向,规范量刑建议的运行,有效制约法官的自由裁量权,成为检察理论界和实践工作者必须回答的问题。本文在界定量刑建议等相关概念和找出理论依据的前提下,对量刑建议运行进行探讨。在立足于国内量刑建议运行现状和理论研究的基础上,对国外量刑建议运行的追溯和分析,对国内量刑建议的运行情况进行反思,发现量刑建议运行中的问题,结合当前量刑建议改革所处的司法环境,梳理了量刑建议与相关方面的关系,明确了我国量刑建议的价值取向,规范了量刑建议运行的路径:1.对量刑建议运行一般问题的规范:量刑建议权归属于检察机关,检察机关在量刑建议运行中的角色定位是求刑者而非法律监督者;申明了量刑建议的适用范围和行使量刑建议权的原则。2.对量刑建议提出行为的规范:对量刑建议的内容、量刑要素证据收集、量刑建议决策行为、提出量刑建议的形式、时机以及送达对象予以规范。3.对量刑建议纳入法庭审理活动的规范:对参与法庭量刑审理活动的行为、参与量刑辩论的诉讼行为、量刑建议的修正中应注意的环节予以强调。4.对保障量刑公正的监督行为的规范:正确对待量刑建议效果,注重量刑建议纳入法庭审理活动的程序公正性,注重量刑建议规范性运行的长效机制建设。
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