我国社会经济的发展长期处于一种二元制状态。改革开放后,虽然我国经济高速发展,但二元制经济结构的转变很慢,城乡基本公共服务均等化问题在我国二元经济以及二元公共服务体制的影响下依然十分严峻,因此,城乡基本公共服务的问题已经成为构建和谐社会和推进新农村建设的重要议题,也是当前与民生问题相关的热点问题。本文从公共产品和公共服务的内涵开始,比较了农村公共产品和城市公共产品。从公平角度对城乡公共产品在教育、医疗卫生和社会保障方面分析城乡公共产品供给差距,并通过实证分析,揭示目前农村公共产品的供给最需要解决的问题,通过优先序的排序列出最先解决的农村公共产品,为缩小城乡公共服务的差距提供理论依据和参考。文章共分五章。第一章绪论,分析论文研究的现实和理论背景,梳理了国内外的研究现状。国内的研究现状分别从公共服务均等化的内涵、城乡公共服务不均等的原因以及均等化途径和公共产品供给优先序这些方面展开。国外的研究现状主要集中在公共服务的基础理论研究和公共财政方面。第二章理论基础,主要运用到农村公共产品理论和公平理论。第三章是以第一、二章为基础分别分析了教育、医疗卫生和社会保障三方面的现状,其中政府供给在城乡教育的不均等本文从三个方面展开：城乡基础教育的融资、城乡基础教育经费和城乡基础教育办学条件。在医疗方面也从三个方面展开：城乡医疗卫生总费用、城乡医疗卫生资源和城乡医疗卫生水平。在社会保障方面主要从社会保障方式、城乡最低生活保障支出以及城乡财政性社会保障支出方面展开的。同时分析了造成城乡公共产品不均等的原因和不均等带来的影响。第四章实证,运用1999年-2010年教育、医疗卫生和社会保障相关的数据来测算对应的泰尔指数并进行优先序的排序。第五章根据前文现状和实证的分析,提出农村公共产品政府供给的优化设计。通过实证研究表明,城乡之间的公共服务差距最大的是社会保障,其次是医疗卫生,最后是基础教育。因此在优化农村公共产品的供给需要优先发展社会保障事业,其次是农村医疗卫生事业和基础教育。差距最大的最优先供给,这样才可以有效缓解城乡公共服务存在的差距。