十九大提出乡村振兴战略,支持和鼓励农民工回乡创新创业。据《2018年农民工监测调查报告》显示,2018年农民工总量为28836万人,外出农民工中进城农民工13506万人,比上年减少204万人,下降1.5%。两会期间将稳定“就业”问题提升到国家的宏观发展战略,大量返乡人员归乡,短期内农村就业环境会出现劳动力的供求失衡,当前形势下需要创业拉动农民就业,实现农民富裕、农村发展的乡村振兴常态。本文基于PEST三级指标分析曹县创业环境,利用因子分析、二元回归的方法分析影响返乡农民工的创业意愿的社会性因素,借鉴领导情景理论确定提升创业意愿的目标群体,基于实证结果对曹县地区创业个体和政府提出相关建议,本文研究内容具体如下:首先,分析曹县地区创业环境的现状。通过整理2014~2018年菏泽市曹县统计年鉴和人社局政策性文件,依据R&D人员、R&D经费投入、有效发明专利数、创业园区和创业孵化器等多项指标对曹县的创业环境现状进行分析,结论为:该地区返乡创业的经济环境、政治环境、社会环境和技术环境整体水平优于本省平均水平,并且创业环境逐步优化。其次,通过梳理文献最终确定以社会嵌入为视角进行研究,借鉴国内比较成熟的量表,基于曹县地区调研数据,提出如下假设。假设1:农村地区的创业氛围与返乡农民工的创业意愿成正相关。假设2:所感知的社会网络支持与返乡农民工的创业意愿成正相关。假设3:创业榜样与返乡农民工的创业意愿成正相关。假设4:创业政策与返乡农民工的创业意愿成正相关。本文运用因子分析和二元Logistic回归,实证检验以上四个假设。最后,本文基于情境领导理论中的下属成熟度,确定提升对象并提出政策建议。将返乡农民工中有创业能力暂无创业意愿(即:位于M3阶段)的群体作为重点关注对象。通过对返乡农民工的实际情况分析,得出以下结论:应从需求理论、期望理论等方面刺激潜在创业者产生创业意愿;地方政府要营造鼓励创业的社会氛围、优化社会网络环境、注重创业榜样的作用和坚持完善社会化服务培训。