商业是城市经济发展的基础之一,也是城市发展的持续动力。当前,在“东北振兴”与“重启经济”的现实要求下,为了达成辽宁省营商环境建设的总体目标,辽宁省地市级政府营商环境的优化成为了必然。研究辽宁省地市级政府的营商环境水平具有重要的意义。文章以“辽宁省地市级政府营商环境”为研究对象,对国内外相关文献资料进行整理,在研究过程中兼顾实际性和理论性,采用地市级的权威指标对辽宁省地市级营商环境的指标体系进行建立并利用其进行营商环境水平的测算,借助主成分分析法测出辽宁省14个地市级政府的营商环境水平并排序,借助聚类分析法对已测算的结果进行再次计算,达成对地市级政府营商环境水平进行分类的效果,目的在于发现各地市级政府在优化当地营商环境中仍需解决的现实问题,以问题为导向总结当前实际情况,从所得结论出发针对当前问题提出适宜的建议。为达到本文的研究目标,对文章的结构安排如下:第一,对辽宁省营商环境建设所处大背景进行论述;第二,重点阐述政府职能与营商环境优化的相关的概念界定、理论分析及其相互间的逻辑关系,并通过政府职能理论、熊彼特创新理论、交易费用理论以及嵌入性理论来构建理论模型,从而进一步提供理论支撑。第三,参考现有文献的论证结果、现有数据的特性以及本文所构建的理论模型,对衡量营商环境的指标体系进行构建与解释。第四,借助主成分分析法对辽宁省14个地市级政府的营商环境水平从政务因素、经济因素、创新因素、社会因素以及营商环境水平总评五个方面进行评价,并借助聚类分析法对整体及每个分项衡量因素进行聚类,第五,凭借数理统计结果推演所得出的结论,提出借助政府职能改善地区营商环境的对策建议。以本文对辽宁省地市级政府营商环境水平的测度结果为基础,本文建议对营商环境采用如下对策进行优化:1.整体层面上提升营商环境优化能力;2.不同因素内加强营商环境优化力度;3.细微措施上提高营商环境优化精度。