习近平总书记在党的十九大报告中提出生态文明建设这一重要战略思想,提出要实行最严格生态环境保护制度的严密法治观,要发挥制度和法制的引导和规制功能,建设源头严防、多元参与、产权清晰、系统完整的生态文明制度体系。自然保护区作为保护自然环境和自然资源的重要基地,需要更严格、更严密的法律制度予以规划保护。早在2003年,十届人大常委会已将《自然保护区法》的制定纳入了立法规划,但经过了十几年的努力与探索,《自然保护区法》仍没有被制定出来。而当前,我国自然保护区法律体系不完善,专门立法的缺失、管理体制的不健全以及相关法律制度的不完善已经严重影响了其管理和发展。面对当前的立法困境,为了使其建设和管理更加适应时代的需求,响应党的十九大号召,更加全面、严密的法律的出台是大势所趋。事实上,国际上很多国家的自然保护区建设已达到了相当规模,他们通过制定高位阶的专门立法,明确了立法的目的和原则,为其法律体系的建设提供立法依据和基本准则,使其法律体系层次分明并具有很强的可操作性,值得我国参考和借鉴。同时他们先进的管理制度如英国的土地契约制度、新西兰的“有节度开放式”管理制度等,都可为我国保护区摆脱当前的立法困境提供宝贵经验。因此,完善我国自然保护区法律体系要借鉴国外先进经验并结合我国具体国情,在现行的《自然保护区条例》的基础上修改并制定《自然保护区法》,提高立法层级,并明确立法目的、基本原则以及保护区的调整范围,使其建设和管理更加规范化、协调化。同时,在土地制度上借鉴英国的“管理契约”模式完善我国土地权属与经济补偿制度;在资金制度上设立生态效益补偿基金制度;将公众参与制度作为一项基本制度,在《自然保护区法》中明确规定并予以完善。最后,要健全违反保护区管理制度的民事、刑事、行政责任,充分保障相关法律制度的实施。