政府购买养老服务是政府购买公共服务的理念在养老服务领域的具体应用,是我国政府为应对养老服务供需失衡的政策工具。从政府供给走向社会供给,“政府出资购买+社会组织生产”的购买式政社合作已成为创新政府治理模式的现实选择。其创新之处在于政府与社会组织基于功能耦合、利益一致的前提下开展合作,能促进养老服务领域供给侧结构性改革,激发社会活力,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。本文遵循问题导向的研究思路,从政府购买养老服务的主体维度出发,通过文献研究法和半结构式访谈法研究政府购买养老服务的主体困境及排解策略。基于研究需要,本文将政府购买养老服务的主体划分为购买主体（政府）、承接主体（社会组织）、使用主体（老年人）以及评估主体（评估机构）。结合文献、访谈等资料,总结归纳出各个主体面临的现实困境为:购买主体存在的主要困境包括需求决策非市场化、政府监督乏力;承接主体的困境是竞争水平低下、“先天发育”不良;使用主体的困境是供需不匹配、参与能力欠缺;评估主体的困境是评估指标体系不完善、评估结果应用有限。四元主体实践困境的形成具有多重复杂性,外部原因和内部原因共同导致了购买机制的不确定性。因而,本文选取外部原因和内部原因两个维度,分析政府购买养老服务主体存在的现实困境。外部原因是客观存在的现实,内部原因是与参与主体行为相关的因素。针对以上困境,借助公共物品供给理论中供给主体多元化、民营化理论中政府承担监督责任等核心要点,提出相对应的排解策略。政府应当倾听老年人的合理需求、健全监督机制;承接主体应当加强自身综合能力建设、培养专业化人才、完善晋升通道;使用主体应当明晰其权利、增强需求表达、监督和评价意识;评估主体应当加强评估专业性、高效利用评估结果。