温江区新型农村社区管理模式研究

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改革开放以来,随着经济的快速增长,我国城镇化进程得到快速推进,并逐步呈现出“城乡统筹、城乡一体”的新型城镇化趋势。新型农村社区作为当前城镇化的重要内容,已成为各级政府推进城镇化建设的一个重要切入点。成都市积极实施以“三个集中”为核心的城乡一体化协调发展,积极引导农民集中化居住,形成新型社区。与此同时,新型农村社区的管理与建设同步问题也亟须解决。社区管理模式对一个社区的管理起着关键性作用,它影响着社区管理的效率、运作成本等,决定了社区能否持续健康稳定地发展。因此,在城镇化发展过程中需要不断完善新型农村社区的管理模式,显得尤为重要。本文的研究内容包括:第一部分引言,阐述了本文的整体架构和研究思路。第二部分介绍了成都市及温江区新型农村社区的发展概况:第三部分实证分析了温江新型农村社区管理模式的现状,涉及所选案例社区的基本情况、管理模式及特点、模式的运行效果、存在的问题;第四部分通过分析国内外典型社区管理模式,为改善温江新型社区管理模式提供经验借鉴;第五部分模式构建及对策建议,从原则、目标及组织结构设置方面构建了适合温江新型农村社区的管理模式,并针对政府、社区组织、社区管理服务及居民参与方面提出对策建议。温江新型农村社区管理模式存在以下特点:行政化色彩较浓;社区服务功能偏弱;社区组织之间及与居民缺乏有效的互动。问题如下:(1)管理模式结构有待调整,主要表现为整个管理结构与管理组织之间关系存在不合理,社区管理组织之间缺乏有效的共管合力,甚至权责不分;(2)社区服务功能有待增强,缺乏相应完善的规章制度,配套设施不齐全,下沉到社区的服务内容尚不完善;(3)管理人员素质有待提升,社区专业化服务人员数量不足且综合业务素质偏低:(4)社区居民参与意识有待增强,对自身参与社区管理的权利与义务认识不足,被动参与或完全缺乏参与意识。为此,温江新型农村社区以“政府主导、社区自治”的服务型社区管理模式作为构建目标。综上,本文提出了以下建议:转变政府职能,创新社区管理体制,政府重新定位于服务型政府,对社区管理进行宏观调控,;注重对社区组织的培育和管理,政府加强对社区组织的培育引导,完善社区组织相关立法,合理调整社区组织之间的结构关系;多方面入手提升社区管理服务水平,政府加强对社区管理的经费投入,严格选拔社区工作人员,注重对社区工作人员的业务培训,建设具有专业水平、综合化、年轻化的社区服务队伍;以扩大社区参与为目标,提高社区居民参与意识,政府在社区公共政策的制定过程中应赋予社区成员更多的权利,方便居民参与监督,同时积极关注社区居民利益相关问题,并通过民主的方式解决。
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