【摘 要】
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城市化发展和土地供应紧张提升了旧城区内在价值,旧城改造已成为城市现代化建设的重要主题。自1990年代以来,中国城市化进入快速发展轨道,城市面貌翻新,但“快餐化”旧城改造
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城市化发展和土地供应紧张提升了旧城区内在价值,旧城改造已成为城市现代化建设的重要主题。自1990年代以来,中国城市化进入快速发展轨道,城市面貌翻新,但“快餐化”旧城改造催生了一系列问题,“政绩工程”、“虎头蛇尾工程”、“拆新不改旧”和“中国式拆迁”等标签都与旧城改造有关。当前多元利益格局下,政府、开发商和居民都对旧城改造寄期利益诉求,旧城改造不仅是物质景观建设,更是对旧城经济结构、社会结构和人居环境的综合改造。如何实现城市可持续发展和多元主体间互惠和谐是旧城改造亟需解决的问题,而关键就在于构建多主体协同治理机制以实现良性互动和合作共治。英国旧城改造历程由来已久,在漫长的城市化发展过程中逐步从政府主导模式、公私伙伴治理模式走向多主体协同治理模式,形成较为完整成熟的治理体系框架。本文基于对协同治理、利益相关者和机制设计理论的文献分析构建协同治理机制框架,并结合英国旧城改造政策发展历程和东伦敦改造案例,试图总结英国各主体间在决策规划、权责分工、参与协商、利益制衡、组织协同等具体协同治理机制的构建方式。在中英比较下,文章建议当前我国旧城改造提质转型应着重构建以科学决策为中心的参与激励机制、以解决人地矛盾为中心的利益制衡机制,和以组织管理创新为中心的协同互惠机制等机制。
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