伴随着我国改革开放历程,我国的石油产业的管理体制发生了重大改变,实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,石油产业市场逐步开放,从封闭或半封闭状态向全面开放转变,初步形成了市场运行的机制。但我国石油市场是计划经济的产物,初始的市场结构是通过行政命令、资源划拨形成的,仍缺乏有效运作的竞争机制。与此同时,我国石油对外依存度持续升高,经济发展对石油的需求和依赖度进一步增加,在面对陆续进入我国的国外大石油公司的竞争下,如何优化我国石油产业管理,进一步完善石油产业市场结构,提高我国石油企业的国际竞争能力和石油资源配置效率,保障我国能源安全,是迫在眉睫的重大问题。本文立足于世界相关理论和实践的动态、我国经济体制发展与改革的历史进程、国内外石油产业发展状况以及规范与实证等多层次的视角,并在产业组织学、管制经济学等经典理论的指点下,对中国石油产业的市场开放与政府管制进行研究,对我国石油产业发展有着重大的战略意义和现实意义。本文通过分析,认为石油产业虽存在自然垄断特征,但总体上具有非自然垄断性,竞争伴随石油产业的经济特性产生,石油产业的非自然垄断性是本文进行研究的逻辑起点。一是对国际石油产业的市场开放与政府管制进行研究。通过分析国际石油产业的发展历史、现状及趋势,总结国外石油产业政府管制及市场开放的特征和经验,对指导我国石油产业发展有着重要的作用,为我国石油产业的发展指明了方向。石油资源的管理体制是石油产业管理体制的主要组成部分,各国管理模式可以分为集中管理模式、相对集中管理模式和分散管理模式,主要以集中模式为主,政府管理职能普遍较强。世界石油工业系统主要可以分为西方产油国以私有为主的市场型、西方产油国以国家为主导、发展中国家国家垄断、西方非产油国国家参与以市场主导型等四种。而根据政府与国家石油公司的关系,世界各国石油资源经营管理模式可以分为无国家石油公司由政府机构管理石油资源、有国家石油公司但不介入石油资源管理、国家石油公司协助政府行使部分管理职权、国家石油公司兼行石油资源管理、国家石油公司垄断石油上游产业并行使石油资源管理等五种模式,世界各国为了确保石油这一战略资源的安全,均体现了政府对石油产业的管制,各个国家由于所处的历史时期和发展水平不同,管制及市场开放水平也有所不同。通过多方面分析,可以发现各主要产油国家大多制定石油法规,并依法设立相对独立的石油产业管制结构。世界石油产业由寡头垄断格局转向垄断竞争格局,竞争形式和主体将更加多样化和多元化,市场垄断竞争趋势明显。二是通过分析我国石油产业政府管制和经营模式的历史,有助于我们把握我国石油产业发展所处的历史阶段和存在的问题。我国政府对石油产业的管制演变和产业组织变迁及市场开放过程可以划分为四个阶段,历次改革和调整,重点都是对石油产业市场结构的重组,在一定程度上打破了垄断、引入了竞争,产业市场总体上是在逐步开放的。目前,我国石油储量总体呈上升趋势,原油产品增长较为缓慢,但随着我国原油加工能力和成品油加工能力的不断提升,原油加工量、成品油产量及原油进口量快速增长,原油对外依存度持续上升。同时,石油消费量稳步增长,并且我国国民经济发展对石油及其产品的需求仍将保持较高的增长速度；通过对我国石油产业市场集中度指标的计算,发现我国石油产业市场结构由计划管理体制下的行政垄断逐渐向市场机制下的寡头竞争转变,但我国石油产业的进入壁垒仍然比较高,市场有待进一步开放,石油产业资源配置效率在改善但仍然较低,仍具有行政垄断的特征,行政垄断造成了社会福利损失。三是分析我国石油产业政府管制存在的问题和阐述石油产业市场开放和调整政府管制的目的。改革开放以来我国石油产业管理体制变革频繁,石油政策缺乏连续性；法制建设相对落后,对石油产业管制缺乏完整法律框架；管理模式相对分散,缺乏统一的石油产业管理机构,缺少规范的程序,管理职能弱化,宏观调控制度不完善,调控手段缺乏；此外,政府监督有限,石油产业监管体系、价格机制不健全。在我国石油产业仍具有行政垄断特征的背景下,调整政府管制的过程也是规范政府行为的过程。为了进一步提高中国石油产业的整体竞争力,需要以增强市场的有效竞争为重点,以培育有竞争力的市场主体为核心,为更多的市场主体成长创造更好的政策环境,进一步优化石油产业的市场结构。而有秩序地开放石油市场也可以提高国内石油供给,缓解石油供需矛盾,有利于改善社会福利。四是提出我国石油产业市场开放及政府管制调整的目标和途径,为我国石油产业的改革提供决策建议,有利于提高国家对石油产业的管理水平、有利于提高我国石油企业的竞争力、有利于提高我国石油产业的发展水平、有利于我国市场经济体系的完善和经济社会的发展。我国石油产业进行市场开放和政府管制调整要坚持符合国情、职权法定、经济效率、社会公共利益、公平竞争和统筹兼顾的原则。进行政府管制调整既要完善管理体制,建立独立的石油产业监管机构,完善石油产业管制的法律体系,又要细分产业结构、适当放松管制,并建立高效的价格机制。而产业组织结构优化的目标则是建立保证国际相对垄断地位的寡头竞争市场结构,这符合世界石油产业的发展趋势,也是提高我国石油产业效率和国际竞争力的需要。垄断竞争的市场结构构建步骤可以分两步进行,首先继续加大国有石油公司的重组力度,在出现了有效竞争的局面后,积极扩大开放,加快石油产业的市场化进程。构建垄断竞争的市场结构的主要措施则是放开进入壁垒,引入竞争机制,加强国家石油公司的竞合,并通过优化企业市场行为来增强我国石油企业的国家竞争力。本文还选取了长庆油田作为案例对其市场开放的成功经验进行了分析。长庆油田通过开放市场、引入市场竞争机制,强化竞争、依靠市场配置资源,创新体制、推动资源优势整合,创新技术、形成强大生产动力,创新管理、力促发展方式转变,使长庆油田开发取得了可喜的成就,实现了勘探开发的高水平和高效益,成为近年来我国发展速度最快的油田。这是我国石油产业市场开放的缩影,为国家制定产业管制政策,促进市场开放和产业组织调整,提高我国石油资源开发利用效率提供了宝贵的借鉴意义和推动作用。