园区作为重要的经济增长极和改革试验田,改革开放四十年来取得了重要成就。截止目前我国共有984个县(市、区)属于国家认定艰苦边远地区,全国各地区域间发展不平衡、不均衡的问题依然较为突出,在全国经济发展已步入向高质量发展的新常态下,加强边远地区县级行政区的园区经济发展是推动区域平衡发展的重要支点。在新时期,边远地区园区经济发展面临着诸多挑战。在外部:政策支持有限、同质化发展严重、综合竞争力弱、工作协调难度大;在内部:经济体量小、产业基础薄弱、筹资渠道单一、专业人才匮乏、引资招商难、决策权限较小、议事效率低等现实问题,而这些问题的出现都与园区管理体制本身的问题有关。因此,要克服这些问题,就必须推动边远地区县属园区管理体制的优化,并进而推动全国区域平衡发展。本文运用文献研究法、案例分析法和调查分析法,以JL县园区建设实践为个案,从三个方面分析边远地区县属园区管理体制优化。一是借助既有文献,归纳总结我国园区发展的成就、经验和问题,并进行了阶段划分:探索时期,园区管理体制尚未统一,类型主要以政府直接主导园区的方式进行管理体制摸索;起步时期,园区管理主体逐渐有了一定认识,但管理体制不完善;成长时期,通过出台相应的指导性文件,对管理体制进行规范,园区快速成长;调整时期,出台了确定性文件,管理体制逐步形成了政府主导型、政企融合型和企业主导型三种基本模式;升级时期,由于园区自主管理权限与经济产业发展现状不完全适应,倒逼园区管理体制进行改革优化,从而对当前在优化园区管理体制的研究上,提出了要结合市场化发展需求为导向的思考。二是通过文献与案例分析,归纳出国内外园区管理体制的主要类型:国外主要是政府管理型、园区管理型、公司管理型、产学一体型、多方融合型;国内主要是政府主导管理型、政企融合型和企业主导管理型,通过对比发现,由于国内外经济、文化、历史、法律等所处发展阶段的不同,目前国内园区的法律保障尚不充分有力,基本以政策文件为主,国内大多数园区主要是政府主导型的管理体制,普遍存在园区前期建设进展较快,但步入新的阶段后,园区自主管理权限逐渐受到政府制约,暴露出立法保障缺失、机构权责模糊、资金渠道单一、产业竞争力不强等问题,进而为分析边远地区县属园区管理体制在类型选择上,应及时作出相应的调整。三是以JL县园区建设个案作为切入点,结合访谈和问卷调查,分析其管理体制存在问题及原因,归纳出目前管理体制上主要存在问题,如决策议事程序效率低下、园区人员要素保障不足、园区建设资金缺口较大、园区招商开发推进较慢、园区政策实效性较弱等;原因主要有:政府与园区管委会对管理主体地位认定不明晰;政府对园区所处发展阶段认定不够准确;政府对园区的授权与实际需求不相适应。最后归纳综上因素后,提出了优化JL县园区管理体制的对策建议:加快建立园区联席会议制度,强化决策决议机制;加强园区人员要素保障,推进园区机构统筹建设;加强管委会建设,明确管委会职责边界;拓宽融资渠道,弥补园区资金缺口;建立园区企业招商机制,促进园区招商进程;完善园区开发管理体制建设,确保政策有效落实。通过以上研究,主要突出园区管理体制优化的重要性和紧迫性,为边远地区在县属园区的发展上提供参加者参考依据,在当前全国急需解决区域平衡发展、协调发展的大背景下,提供了一定程度上解决途径和有针对性的思考。