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农村土地承包经营权是农民最基本也是最为重要的权利。随着土地承包经营权正式被确立为一种稳定的用益物权,如何为这种新型物权提供更为有力的保护具有重要研究价值。目前,我国法律对于土地承包经营权的保护虽然有相关的规定,但还是存在很多不完善之处。并且通过对海南的实际调查中发现在土地承包经营权的发包和登记、土地纠纷的司法救济、土地征收中土地承包经营权的保护等方面,普遍存在侵犯农民土地权益的现象。因此,应当完善相关的土地承包经营权保护制度。本文结合海南省农村土地承包经营权保护的实际,从理论分析到实证研究、从土地承包经营权保护的制度缺陷到承包经营权保护的局部不足、从实体规定到程序构建,不同层面论述了土地承包经营权保护的重要性及保护措施。希望对全国的土地承包经营权保护起到很好的借鉴作用,以切实保护农民的土地权益。文章共分为四大部分,主要内容如下:
第一部分为土地承包经营权保护的制度与法律现状。阐明了土地承包经营权的相关理论,分析了土地承包经营权保护的法律制度现状,并对其进行了理论及法律评价。主要阐述了现行法律对土地承包经营权取得及行使的规定、土地流转的规定、纠纷解决的规定、土地征收的规定。根据目前法律对土地承包经营权保护的相关规定找出其中存在的不足。
第二部分主要对海南省土地承包经营权保护的实际情况进行了调查。本部分主要选取了海南有代表性的五个区域进行了调查,对土地承包经营权的设置、行使情况、农民土地权利意识、对保护措施的运用情况、认可程度、农民的意愿以及征地中的土地承包经营权保护等问题进行了实地调查,并对调查的实际情况进行了原因分析,找出海南土地承包经营权保护中存在的深层次问题。
第三部分主要从法律的视角分析土地承包经营权保护和海南省调查的实际情况,找出海南目前土地承包经营权保护中存在的问题及不足。调查结果表明,海南土地承包经营权的登记、发证工作还没有按法律要求严格执行;农民的土地权利意识还很淡薄;对征地制度、土地承包经营权救济措施认同程度也不高。通过调查发现实践中对土地承包经营权的保护与目前法律保护的不足基本一致,土地承包经营权保护的有效性还有待进一步提高。
第四部分探讨了土地承包经营权保护制度的完善。通过前面部分对土地承包经营权保护不足的法律及调查分析,提出了相应的完善对策。主要从土地承包经营权的发包发证、农民权利意识的提高、司法救济措施的加强、土地征收中土地承包经营权措施的完善等方面提出具体改革措施,来构建一个综合、有效的土地承包经营权保护制度。