近年来,随着农民工群体自然的代际交替和城乡之间以及城乡各自内部之间生产关系的发展变化,新生代农民工逐渐成为农民工的主体,在经济发展和社会管理中,起着举足轻重的作用。新生代农民工具有不同于第一代农民工的群体特征和生活经历,不仅具有比第一代农民工更强的竞争优势和更高的生活期望,也要求有更为广阔的发展空间,更加积极主动地追求自我价值的实现。但是,当他们逐渐从原来的文化群体中脱离出来,对农村社会同渐疏远,向往着新的生活状态的时候,却面临着和第一代农民工大体相似的社会环境,来自于外部世界的人为隔阂和制度性障碍使他们很难融入到城市主流社会。如果新生代农民工长期不能融入到主流社会,且社会认同趋向于“内卷化”建构或封闭式运作的话,不仅会在他们中间形成游离于主流文化之外的“反叛亚文化”或游民化,导致一些社会失范行为出现,还会在城市中形成主流社会和边缘社会两种社会形态,最终危害到社会的稳定与和谐发展。新生代农民工社会融入问题是我国由计划经济体制向市场经济体制变迁过程中出现的必然现象,是发达地区和欠发达地区共同面对的问题。从制度体系看,新生代农民工社会融入要求变革既有的城乡二元分割制度体系；从区域统筹看,新生代农民工社会融入是对不断拉大的城乡差距的一个必然反弹；从市场经济看,新生代农民工社会融入是建立城乡统一乃至全国统一的劳动力市场的必然要求。基于发轫于上世纪80年代蓬勃发展的乡镇经济和诸如“温州模式”、“苏南模式”等的扩展效应,发达地区新生代农民工社会融入的问题相对易于解决,但欠发达地区由于区域经济社会发展的整体滞后,使得吸纳和消解新生代农民工社会融入问题的空间和能力十分有限。理论界对欠发达地区新生代农民工社会融入问题的关注和研究才是最近几年的事,多数研究成果关注的是新生代农民工城市社会融入的问题,且存在研究对象单一、样本量小和以点带面的问题。随着我国产业在空间分布上的梯度转移,农民工总体上向中西部回流念势较明显,就地就近转移加快,在中西部地区的就业比重呈现上升趋势。调研发现,随着沿海发达地区劳动密集型和资源密集型产业在甘肃省落户,为部分新生代农民工回乡创业创造了条件。但总体讲,在社会保障、权益维护、教育培训、基础设施以及市民化等方面与新生代农民工的期待有很大差距。因此,对新生代农民工社会融入的研究,对于新生代农民工融入主流社会和城乡协蒯友展尤其是欠发达地区统筹发展等具有十分重要的理论和现实意义。本文拟解决的基本问题是：结合甘肃省的实证调查,揭示欠发达地区新生代农民工社会融入的现状和存在的问题,并分别与发达地区进行比较分析；通过甘肃省的政策实证分析,探讨欠发达地区新生代农民工社会融入政策实施情况,从而发现问题并提出政策选择取向。本文的主要研究内容和观点是：1.欠发达地区新生代农民工的现状及特征。分析新生代农民工的特征和新生代农民工社会融入现状,并对欠发达和发达地区新生代农民工社会融入现状进行比较,分析总结欠发达地区新生代农民工社会融入的特点；2.欠发达地区新生代农民工社会融入的问题分析。多角度分析欠发达地区新生代农民工社会融入存在的问题并从城乡二元分割的户籍制度、社会保障制度、传统观念以及新生代农民工自身能力与素质等方面对欠发达地区与发达地区新生代农民工社会融入问题进行比较,分别从新生代农民工、市民和企业等的视角对甘肃省新生代农民工社会融入问题进行实证分析；3.欠发达地区新生代农民工社会融入的政策分析。分析欠发达地区新生代农民工社会融入与区域发展政策、区域管理创新、政府关系以及区域政策等的深层关系,并从统筹城乡促进农村劳动力转移宏观政策、农民工权益与保护、农民工就业服务和职业技能培训、农民工社会保险以及农民工回乡创业政策等五个方面对甘肃省新生代农民工社会融入进行了政策实证；4.欠发达地区新生代农民工社会融入政策选择。论述由政府主导向市场主导过渡的渐进模式、区域统筹协调发展对欠发达地区农民工社会融入的重要性、以及有利于新生代农民工社会融入的区域政策创新等偏向于理论和区域政策框架层面解决欠发达地区新生代农民工社会融入问题必须要重视和把握的三个方面；通过对甘肃省新生代农民工社会融入政策的反思及建议,提出了欠发达地区在新生代农民工社会融入政策取向上的几个亟需重点关注的领域,即：城乡二元制度体系的变革问题,新生代农民工的职业技能培训,政府执行不力、不到位和缺位,新生代农民工回乡创业和新农村建设。本文在对国内外相关理论和文献梳理的基础上,提出全新的研究视角；在分别从农民工、城市居民、企业和政府四个层面对甘肃省新生代农民工社会融入全面深入实证的基础上,考察了欠发达地区新生代农民工社会融入的现状、特征和问题,并与发达地区进行了比较分析；对欠发达地区新生代农民工社会融入政策进行分析,并对其政策选择进行基于甘肃省实证的反思。本文主要运用了实证研究和比较研究的方法,通过问卷调查和实地访谈,借助统计分析工具,从农民工、城市居民、企业和政府等不同的主体视角出发,对甘肃省新生代农民工社会融入与区域发展模式、区域管理创新以及政府关系进行全面深入的研究,通过对发达地区和欠发达地区新生代农民工社会融入的比较研究,以期找到解决欠发达地区新生代农民工社会融入的合理路径和战略重点。此外,本文还分别从宏观、中观、微观以及制度的研究视角,对欠发达地区新生代农民工社会融入问题进行了深入研究。本文的主要创新有两个方面：其一,本文将欠发达地区新生代农民工问题放在区域发展的系统之中,从区域经济发展模式、城镇化模式和区域规划的视角对其进行深入研究,结合区域管理创新,指出了政府在这一伴随区域经济社会发展进程中新生代农民工社会融入的重要作用,探讨了将这种作用体现在政府绩效考核中的可能性；其二,本文认为新生代农民工的社会融入并不仅仅是一个与社会排斥相关的社会不公平问题,而是有其深刻的路径依赖的。本文主张解决这一问题的渐进主义道路,因为任何经济区域和城市在吸纳新生代农民工或者劳动力方面是有其承载极限的。只有通过政府区域管理创新,坚定不移地奉行区域和谐发展和城乡统筹发展的区域发展政策和产业政策,才能最终真正解决新生代农民工的社会融入问题。