发达国家的实践证明，单纯依靠市场机制无法解决城镇中低收入居民的住房保障问题，必须以政府为主体建立住房保障制度。中国目前正处于农村城市化进程的高潮，如何解决城镇中低收入居民住房这一问题的重要性将日益凸现。“城市国家”新加坡经过近50年的努力，建立了有效的居民住房保障制度，成为了全世界范围内以政府为主解决居民住房问题的范例。本文选取上海这一中国大陆经济最发达的城市与新加坡就两地住房保障制度进行比较，对上海的住房保障制度建设提出自己的看法和建议，以期为全国范围内城镇居民住房保障体系的完善积累经验，创造范例。本文将首先就选题背景、住房保障制度的概念及其重要性进行简要介绍，然后从总体情况和具体差异两个角度对新加坡和上海的住房保障制度进行比较，分析两地住房保障制度目前状况、政策目标、运行机制等方面的差异，在总结新加坡建设住房保障制度的主要成功因素基础上，论证上海住房保障制度存在制度性缺陷和上海市政府对这项工作缺乏足够重视。最后，借鉴新加坡成功经验，就住房保障制度建设向上海市有关决策者提出意见和建议。