该文前言部分先从对国有企业最近几年的改革成就进行理论分析,得出国有企业依然效率低下的结论,然后简要介绍经济理论关于国有企业效率低下原因在产权制度安排、竞争性市场、政策性负担方面影响国个效率的三种解释;第二部分按照现代企业理论,界定本文讨论的企业的外部人与内部人,说明国有企业的外部人内部化在国有企业中具体表现及其危害;第三部分结合我国国企改革这种渐进性制度变迁的过程,分别分析外部人和内部人的行为,认为外部人内部化是国有企业管理体制和治理结构等制度安排所决定的必然结果,无论是外部人还是内部人都存在着允许外部人内部化产生的激励;第四部分分析了当前国有企业改革中有助于解决外部人内部化问题的一些政策,包括正确区分经营性国有资产与非经营性国有资产、国有企业管理体制改革、独立董事制度、国有股减持共四个方面,并针对这些政策中不能有效解决外部人内部化问题的地方,提出了相应的修正方案.