回归精英、权力结构重构与乡村治理

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在农村社会,各种类型的精英在国家政权与普通村民之间扮演着十分重要的角色,对农村社会的稳定与发展也发挥着不可估量的作用。农村回归精英作为农村社会阶层分化过程中的一个重要阶层,市场经济的发展为他们提供了茁壮成长的环境,并使他们收获了大量的经济财富,取得了较高的社会地位。他们离开村庄到城市拼搏发展并取得一定的成就。近年来,许多精英有回归农村的趋势,这些精英的回归对农村的政治权力必然造成一定的冲击。本文以江西省D村为例,通过剖析精英回归的现象和村级权力结构的运行状态,试图寻找回归精英与村级权力结构的互动关系。通过笔者的分析发现,回归精英主要是通过进入村庄公共权力领域来主导村庄政治的发展,而在此过程中并未偏离合法的制度化渠道,即未绕过村民委员会的民主选举。但是在具体程序上采取了一些策略,其中包括利用乡镇政权在村庄的影响力、在选举过程中使用流动票箱,并无形中主导村民的选举意识。在回归精英进入公共权力领域后,因其资源优势逐渐占据村庄权力的中心地位,使得村支两委在传统上的二元权力结构形同虚设。随着时间的推移以及回归精英村治经验的丰富,回归精英开始通过掌控村委会组织、吸纳体制外精英参与村治及获取乡镇政权支持等方式构建村庄一元化权力结构体系。从村庄财务信息、公益事业建设和村民满意度来讲,重构后的权力结构都取得了令人满意的效果。但是,从民主的角度来说,一元化的权力结构难以发挥公众参与的作用。
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