随着中国社会经济的持续快速发展和社会主义市场经济体制的日趋完善,现行土地征用制度已经不能很好地适应这一发展变化,制度自身的缺陷与弊端渐渐暴露,土地违法行为颇为严重,已经对中国城市化进程、农民合法土地权益甚至农村社会稳定构成一定的威胁。因此,“征地”问题已经成为“三农”问题的焦点,现行土地征用制度改革势在必行。 本文内容包括七个部分。首先,笔者对国内外征地制度研究状况进行综述,阐明我国征地制度改革研究所要解决的主要问题及所能取得的预期理论与实用价值。 其次,笔者概述了涉及到土地征用制度的一些基础理论和基本概念。在土地产权理论中,重点介绍了土地征用权的内涵、特点以及土地征用补偿的概念和种类:在制度理论中,介绍了制度的内涵、构成以及制度的变迁与创新,旨在说明土地征用制度改革本身就是一种制度创新活动。这些基础理论将为以下研究分析提供有力的理论依据。 第三部分,笔者提出“主要以《中华人民共和国土地管理法》这部法律的形成和修改时间为界线,将中国土地征用制度的变迁划分为三个阶段:即早期的土地征用制度、近期的土地征用制度与现行的土地征用制度”的个人想法,并对这三个发展阶段做了纵向的分析比较。 第四部分,笔者归纳了近五六年来我国土地征用过程中出现的具体土地违.法行为,主要包括盲目建设开发区、用地单位囤积与闲置土地、征地非法补偿与土地非法出让这四种形式,采用典型案例分析法,对土地违法行为进行利益驱动因素分析并提出应对措施和建议。 第五部分,主要采用统计分析和比较分析的方法,突出了解决“城市化进程和农民合法土地权益”这对矛盾的艰巨性与迫切性。 第六部分,横向比较了世界各国和我国港台地区的土地征用制度,并对其加以评述,借鉴其具体做法和先进经验。 最后,笔者简述了我国现行土地征用制度改革的进程,指出我国土地征用制度目前存在的缺陷与弊端,提出缩小征地范围、改革征地补偿标准、实行预先补偿制度、重构农村集体土地所有权主体、推行土地垂直管理体制等改革方案与改革建议,这个部分同时概括了本文研究的主要问题和主要结论,较好地体现了本文研究的中心思想。