在我国,随着高校规模的扩张,高等教育投资严重不足与教育资源利用效率低下并存,办学过程中存在较严重的成本浪费现象。本文以高校教育发展中存在的问题为着手点,寻找提高其办学效率的方法。高校X(低)效率是高校内部资源没有得到充分利用的一种状态,属于非配置低效率现象。表现为：教师重视科研,教学动机不足,只求授课数量,不求教学质量,管理人员办事拖拉；同时,高等学校内部组织机构设置不合理,科层行政管理制度造成权责失衡,缺乏竞争和官僚化盛行严重抑制了广大教职工工作积极性,必然造成努力水平不够和人力资源的浪费,导致高校X(低)效率的产生。本文在比较了几种效率测度方法的基础上,以随机边界法(SFA)为基础,利用二次成本函数形式估计我国30所教育部直属高校2008年在办学过程中的X(低)效率,并分析了高校内外部特征对高校效率的影响。随后,本文从高校内部个体行为特征和高校组织制度两方面分析了高校X(低)效率产生的根源,并据此提出了降低高校X(低)效率的几点建议：提高高校办学自主权,规范委托代理关系；建立良好的激励约束机制,增大高校内部的竞争压力；建立高校质量保障体系。