“人多地少、土地资源稀缺”一直是我国的基本国情。当前我国正处于工业化、城镇化高速发展时期，人地矛盾、供需矛盾日渐突出，大力开展土地集约利用成为化解矛盾的有效途径。　　本研究对土地集约的概念及其基础理论做了阐述，总结了国内外相关理论研究的状况，参考了国内专家和学者关于土地集约利用研究成果，引入了区位理论、可持续发展理论、土地报酬递减理论、地租和地价理论等相关理论，选取山东省宁阳县为研究区，运用熵值法确定各指标的权重，结合功效函数分析评价全县城乡土地集约利用的现状水平，采用主成分分析方式分析农用地和建设用地集约水平的空间差异，结合定性定量、统计空间、总体典型等分析方法测算建设用地集约利用潜力，以期望研究结果可在日后的全县土地利用总体规划以及相关土地工作中起到一定的参考作用。　　文章选取了全县的12个乡镇作为研究对象，以2013年土地利用现状为基础，以土地投入强度、土地利用强度、土地利用结构与布局为准则层，建立农用地集约利用评价体系和建设用地集约利用评价体系，对土地集约利用水平进行评价研究，结论为：（1）土地集约利用总体水平为0.68，属于低度集约利用时期，接近中度集约利用时期；准则层的综合得分方面，土地利用结构布局最高（0.85），土地投入强度最低（0.50），土地利用强度（0.70）与土地利用效率（0.69）得分相近，土地投入强度应重视起来。农用地集约利用水平为0.62，属于低度集约利用时期；建设用地集约利用水平为0.76，属于中度集约利用时期。（2）农用地各指标层的综合评价值中，土地投入强度最低，土地投入强度<土地利用强度=土地利用效率<土地利用布局。建设用地各指标换算综合评价值中，土地利用布局最高，土地投入强度<土地利用强度<土地利用布局。　　借鉴土地集约利用综合水平评价体系，分别对全县农用地集约利用水平和建设用地集约水平的空间差异进行计算，得出结论：（1）农用地集约利用程度最高的乡镇是伏山镇（0.57），处于集约利用水平，各乡镇总体水平不高，处于平均水平之下的乡镇占到50％。（2）建设用地集约利用程度最高的是县政府所在地宁阳镇（0.61），处于集约水平；集约利用程度最低的是乡饮乡（0.28）。应加大两种用地内部的挖潜力度。　　建设用地集约利用潜力是：城镇建设用地集约总潜力为42.94公顷，潜力最大的是磁窑镇，其整理潜力378.10公顷，东疏镇、葛石镇和堽城镇为负值；农村居民点用地潜力的规模为1346.23公顷，其中整理潜力最大的是葛石镇，整理面积达241.63公顷，整理潜力最小的是蒋集镇，整理面积为17.96公顷。现有闲置或者低效率独立工矿用地置换潜力是87.41公顷。