农村土地整治中农户参与行为及其激励对策研究

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农村土地整治作为现阶段我国落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、促进区域用地结构优化和城乡发展一体化发展用地保障的战略部署,已成为了保发展、保红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台[1]。农村土地整治涉及面广,它是一项系统工程,涉及利益主体较多,其中农户作为土地整治活动的直接受益者,是最关键的利益主体,他们的参与直接影响农村土地整治活动的成败,因此,系统认识农户在农村土地整治中的参与行为规律,进而制定相应的激励对策,对于农村土地整治活动的顺利开展、整治工程质量的确保,具有非常重要的意义。本文利用在江西省进贤县、星子县、赣县4乡镇8个行政村开展的《农村土地整治中农户参与行为》专题调研,所获取的175个农户的问卷数据为研究数据来源,系统分析了当前农村土地整治中农户参与行为特征、农户参与农村土地整治的意愿及参与不足的原因、对不同激励措施的认可程度,并采用Logistic回归模型,选择农户自身因素、农户家庭特征因素、农户资源禀赋因素等三大类因子作为自变量,分别对不同阶段农户行为的影响因素及不同参与程度的影响因素进行了分析。研究表明,当前农村土地整治中农户参与行为特征主要表现为:农户普遍认可农户参与的重要性;农户总体参与情况较好,但全程参与不够;不同工作环节的农户参与程度存在差别。造成农户参与程度不够理想的主要原因包括:农户参与意识淡薄及农户认知的有限性、政府相关部门组织对公众参与的忽视、意见表达渠道缺乏、没有参与机制的法律保障、缺乏专门的民间组织。影响土地整治项目农户参与程度的显著影响因素主要包括:年龄、文化程度、常年在家务农的劳动力比重、耕地经营收入比重、平均每块耕地面积,其中常年在家务农的劳动力比重和平均每块耕地面积与农户的参与程度呈正相关的关系,而年龄、文化程度、耕地经营收入比重与农户的参与程度呈负相关的关系,但不同阶段影响农户参与的因素存在较大差异。农户对不同激励措施的认可程度依次为:畅通的沟通渠道、土地整治内容的公开透明、相关土地整治政策的宣传、严格的制度规范、土地整治预期效果的宣传、完善的参与组织、相关土地整治知识的宣传和培训、便利的参与方式、适当的物质奖励。研究最后提出了激励农户参与农村土地整治的对策建议:畅通沟通渠道,搭建农户参与的平台;加大宣传培训力度,提高农户参与的意识与能力;建立完善规划信息公示制度,提升农户的监督参与;完善公众参与法律规范,健全公众参与制度;设立适当的奖励机制,鼓励农户参与;鼓励发展特色农业,带动农户规模化经营。
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