当下农村经济社会发生深刻变革、乡村振兴战略已经铺就,作为农村发展中的关键一环,农村土地制度改革历来是从中央到地方、从学界到社会广泛关注的重点话题,土地制度改革的合理安排关乎着农民切身利益以及乡村产业发展,当前土地制度改革涉及的利益关系相比之前更为复杂,目标更加清晰,影响因素更加多样。发轫于地方集体建设用地流转的探索,集体经营性建设用地入市实现了原有流转基础上的创新,真正向着城乡融合发展的方向演进。历经近三十年的变迁后作为一项重要土地制度被纳入乡村振兴战略中,制度内容也在实践中随着改革的深入不断实现着充实与更新,制度成效不断显现。以1986年至2022年中央与地方有关集体建设用地流转以及入市制度的相关法规及政策为文本进行解读梳理,发现制度变迁过程分为酝酿（1986-1999年）—收缩（1999-2004年）—探索（2004-2013年）—创新（2013-2022年）四个阶段:在酝酿阶段,受宏观经济社会环境影响,这一用地入市的渠道基本关闭,地方开始使用权流转探索;到了收紧阶段,政策工具尤其是法律规范更为严格,但地方试点成效引起中央层面的关注并在部分地方开启试点;在进入创新阶段（2013-2022年）前,各地根据实际出台管理办法,探索有效做法。直到2013年出现了变迁最为关键的时间节点,在这一节点上制度实现了更新并在后续的实践中以有效的制度设计实现路径的自我强化,这一过程包括了法律的修改、关键性政策文件的出台以及相关配套措施的优化。结合历史制度主义的结构与历史的分析范式分析发现,集体经营性建设用地入市是在地方经济发展需求与中央统筹经济社会发展二者不断地互动过程中所产生的,受宏观上经济背景与国家战略安排、微观农民等主体的需要的影响实现变迁,制度的变迁呈现出“地方试点探索—中央经验总结—政策出台支持—探索不断深入”的特点,同时,纵观改革历程,坚持土地集体所有、产权安排以及以试点方式推开政策构成了这一制度变迁的路径依赖,并在后续的改革中随着改革效益的显现以及收益分配、产权安排的优化让制度实现了自我强化。在明确制度的变迁路径后对制度变迁过程中受到的阻力进行分析,得出因收益分配制度、产权安排以及地方财政压力使得这一制度受到较多阻力,同时,有针对性地归结出地方偏好函数集合、产权结构不断优化、制度创新收益显现三种变迁动力机制,为全面认识入市制度改革提供了重要的理论参考。进入新发展阶段,入市制度需要在巩固当前已有成果的基础上继续探索有效做法,为充实制度改革内容,综合考虑相关主体的合理诉求,继续做好税收、抵押等相关配套政策的完善,真正让农民共享制度改革成果。