近年来，由于城市化进程的加快，国有企业职工的下岗、外来人口的涌入、农村劳动力的转移、失地农民的增多等因素的影响，无照经营呈现出蔓延的趋势，而政府对无照经营的管制却处于一种被动、失灵的状态，无照经营成为当前政府公共管理中急需解决的一个突出问题。作者以石家庄市无照经营政府管制为研究对象，以政府管制理论为主要理论依据，运用理论分析和实证研究的方法，从理论和实证两个层面对无照经营政府管制进行了研究。在理论上，引入非正规经济的概念，指出了无照经营作为一种非正规经济形态，存在着不公平竞争、社会福利挤出和私人成本外部化的负外部性，并运用政府管制的理论，阐明了无照经营政府管制的必要性，构建了一个无照经营政府管制理论分析框架。实证上，通过广泛的社会调查和详实的图表分析，深入研究了石家庄市无照经营现状、政府管制的过程及其特点，并着重评析了石家庄市无照经营政府管制过程中存在着管制目标与就业政策目标之间冲突导致管制逃避、管制体制缺乏分工集成导致执行不力、管制信息不充分导致效率低、管制手段单一导致成本高、管制受益的非直接性导致社会公众对管制的有效支持率低等五个方面的问题，揭示了石家庄市无照经营政府管制处于一种被动、失灵状态的根源。分析石家庄市无照经营政府管制这一现象，指出了无照经营十分严重，政府管制存在失灵，阐明了导致管制失灵的重要因素，提出了政府管制的改进措施，这为破解石家庄市无照经营政府管制难题提供了一个新视角，也对政府制定有效的公共政策提供了新思路。