随着我国工业化和城镇化的程度的逐步加深与不断深化,城市化水平快速提升,城市用地无序扩张致使大量优质耕地被占用,破坏和压缩了农业生产生活空间,对国家社会稳定与粮食安全产生着重要的影响。基本农田是指为保障特定的人口和社会发展而需求且不能被占用的耕地,其是合理利用与科学保护耕地资源的重要手段。2016年8月4日,国土资源部、农业部联合发布《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》,对全面完成划定基本农田及其保护做出了部署,永久基本农田作为优质的基本农田而被重点保护,其对于严控城市无序扩张占用耕地与强化耕地资源保护具有积极的意义。黑龙江省作为我国重要的商品粮主产区,科学地划定永久基本农田对于科学利用与保护耕地资源十分必要。基于国家划定永久基本农田的背景,黑龙江省基本农田划定工作领导小组办公室下发《关于发布实施<黑龙江省全域永久基本农田划定方案论证审核要点>的通知》和《关于加快永久基本农田划定工作的通知》等通知,将永久基本农田划定保护目标任务逐级下放,积极推进永久基本农田划定工作。虎林市作为黑龙江省八大重点核查城市的鸡西市的一个县级市,也在全面落实上级下达的永久基本农田划定任务。本文以黑龙江省虎林市作为研究区,基于虎林市永久基本农田规划数据和2014年的土地变更调查成果等数据,借助ArcGIS平台,研究虎林市永久基本农田保护区的划定情况,为后续耕地保护、保障粮食安全研究提供基本参考。本文的主要内容与结论如下:(1)永久基本农田划定的程序与方法。在对现状基本农田图件和数据了解和分析的基础上,以虎林市上轮土地利用总体规划修编成果为参考,深入到各个乡、村实际勘查,收集虎林市耕地和现状基本农田的四至边界、质量、基本农田保护责任等所有关系等相关信息资料,内业工作包括制定工作流程和方案、进行数据整理和处理;通过将土地利用数据、基本农田数据、城市规划数据、交通数据、地形数据、生态保护等不同来源、不同格式、不同比例尺的基础数据进行空间集成,然后建立起耕地入选基本农田评价指标体系,得出对应的影响权重值并通过GIS对各因子进行影响程度分析,确定基本农田片(块)和其空间布局,确保最终划定的基本农田在数量、质量和布局上都会满足相关要求。(2)虎林市永久基本农田特征分析。虎林市本次共划定永久基本农田79710 hm2,其中水田48075.61 hm2,水浇地15.32 hm2,旱地31619.07 hm2,基本农田保护率达到73%,与上一轮基本农田保护率相比提高2%。划定的永久基本农田,有73.70%的基本农田综合指标值分布在0.0498-0.2045之间,质量整体保持在较高水平;虎林市国家利用等别分布情况是从11等到13等,其中国家利用等别在11和12等的永久基本农田面积占划定永久基本农田总面积的99.47%,质量保持在高水准;城镇的辐射对于入选基本农田的影响较大;划定为永久基本农田的耕地距离水体小于3000 m及交通干线在1000 m以下的,水利状况和区位条件更加优越,耕地质量相对较好;此外,距离农村居民点较近的耕地,农业生产条件优越,便于耕作与管理。(3)虎林市永久基本农田利用与保护对策。从政策措施来看,进一步完善开发区闲置和撂荒基本农田复耕工作的相关政策,建立和完善农户耕地保护补贴制度,设立永久基本农田保护基金;从技术层面来看,永久基本农田保护应规范设置基本农田保护标志,保护责任机制要科学落实,并着力提高农民的耕作技术;从行政管理角度,应健全政府领导目标责任制,落实基本农田保护责任,强化对违法问题的处理力度,适时适当的对违法行为进行通报,起到警示作用,切实实现有效监督与科学管理的目标。