随着我国市场经济的快速发展，我国社会结构发生了重大变化，这导致城市流浪乞讨人员成为我国社会中最为关注的焦点问题之一。城市流浪乞讨人员的存在反映了我国社会在发展过程中的各种问题。而以政府部门为主导的城市流浪乞讨社会救助制度的建设和完善是我国社会发展过程中实现保障民众基本生活权益以及促进和谐社会建设的重要途径和手段之一。因此在政府职能转变的今天，如何进一步完善城市流浪乞讨人员社会救助制度成为我国政府部门创建“服务型政府”中亟待解决的重大问题之一，也是我国公民社会建设的主要内容之一。本文应用生存权保障理论，社会正义理论，善治理论，在借鉴了国外城市流浪乞讨人员社会救助体制的经验之后，结合我国城市流浪乞讨人员社会救助制度的现状及存在的问题，提出了完善我国城市流浪乞讨人员社会救助制度的措施和建议，期望能够对我国城市流浪乞讨人员社会救助制度的完善起到一定的推动作用。通过本文的分析发现，目前我国城市流浪乞讨人员社会救助制度还存在大量的问题，主要包括救助范围设定不全面、对象标准难操作、权职内容不明确等问题，而造成这些问题的原因主要有历史发展问题、经济发展以及社会发展的原因造成的。纵观国外城市流浪乞讨人员社会救助制度的发展来看，采用分类救助和民营救助模式成为国外城市流浪乞讨人员社会救助制度发展的趋势，同时国外在救助内容上十分重视流浪乞讨人员社会发展权益的救助。因此针对我国城市流浪乞讨人员社会救助的完善，主要从制度立法层面的完善以及现行制度内容的自我完善二个层面展开，对我国城市流浪乞讨人员社会救助制度的完善具有重要的意义。