农村人民调解机制研究——以湖南省D县为样本考察

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人民调解作为一项有中国特色的社会主义法律制度,根植于悠久深厚的中华文化土壤之中,长期作为解决社会矛盾纠纷的重要并且有效的方法和途径,成为了开展农村社会治安综合治理和维护社会和谐稳定的重要力量,在实践中发挥着举足轻重的作用,被誉为“东方经验”和维护社会稳定的“第一道防线”。随着人们对法治及其局限性和多元化纠纷解决机制认识的加深,人民调解作为农村纠纷解决机制中的重要一环,如何充分发挥其巨大的社会功能成为一项具有重大理论价值和实践意义的研究课题。但是由于我国幅员辽阔,无法从整体上全面的了解全国各个地区人民调解制度的现状及问题,我们就有必要采用小叙事大视野个案分析,实地调研,深度访谈,数据分析的研究方法,从个案和数据入手,切入到人民调解制度的具体问题,在深层次上对具有中国特色的人民调解制度进行调查研究。  本文在调查研究的基础之上,首先从选题背景出发,阐述本课题的价值、国内外文献综述以及研究内容等,介绍了对本课题进行研究所要采取的方法。其次是对个案选取的背景进行了解析,总结归纳了现阶段农村民间纠纷形态的特点,并在此基础上详细分析了调研对象地区调解纠纷的具体方式,主要有四种:依情理、依据法律、依据民间习惯以及其他方式。再次是揭示出目前调研对象地区农村人民调解机制运行中存在的问题,比如:人民调解组织建设有待完善、专职人民调解员的数量明显不足、人民调解员素质不高、口头调解协议比重过大、司法确认率低、农村人民调解经费严重匮乏等,并对问题进行成因分析,其主要包括:农村经济方式的转变、人民调解制度立法方面的不足、政府的支持力度不够、农村高素质人才外流现象严重、人民调解员对司法确认制度的宣传力度不够等。最后,面对农村人民调解机制所存在的现实问题,对现行农村人民调解机制的完善提出了可操作的建议,具体有五个方面:其一、健全农村人民调解组织,明确人民调解委员会的独立地位;其二、壮大农村人民调解队伍,提高人民调解员素质;其三、增强人民调解协议确定性;其四、增加对农村人民调解的资金投入,调动调解员积极性;其五、强化人民调解员对司法确认的认识,加大对司法确认的宣传。笔者希望提出的这些问题和建议能够在农村人民调解机制的改革完善之路上提供一些有益的探索,使农村人民调解机制能够不断适应时代发展的要求,发挥其独特优势,更好地保障当事人的合法权益,实现农村社会的长治久安,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会贡献更大的力量。
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