本文在GEM(Global Entrepreneurship Monitor )城市研究问卷的基础上,利用统计方法,提出不同于GEM模型的创业制度环境框架模型,用于评估中国城市创业制度环境。本研究共使用了142个样本,每个样本都包括77个变量,这些样本数据都是通过对各领域专家的面对面访谈得到的。在对城市研究问卷所有变量进行排除和因素分析以后发现,我们的结论与Kostova的国家制度环境三因素模型,是非常吻合的。这说明创业制度环境三因素模型在同一个国家内的不同地区之间也是有效的。本研究的目的有二:其一是建立中国城市创业制度环境的模型,并将其和Kostova国家制度环境三因素模型进行比较验证;目的之二在于使用该模型对中国创业制度环境进行评估,并给出政策建议。创业制度环境框架主要考察规制、认知和规范三个维度,这三个维度主要反映政府支持、个人创业能力和社会对创业的认可程度。因此改善创业制度环境,必须从政府、个人以及社会大众三个方面着手。其中,政府需要做的是制定和改善创业政策、设计有利于创业企业的政府项目和普及创业教育;而个人需要培养相应的管理技能、把握商业机会的能力及组织和获得资源的能力;个人因素对于创办新企业的决策有重要的影响力,或者对鼓励现有企业的所有者做出创业战略决策具有影响力。政府政策和个人的能力的改善是比较容易操作的,而规范维度所反映的社会大众对创业活动态度的变化,却是一个长期的过程。