失地农民社区管理体制研究——以重庆市北碚区新天花园社区为例

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近年来,随着我国城市化进程的不断加快,城市周边原属于农村的许多地方被纳入到了城市体系中,大量土地被征用,失地农民大量出现,许多村的大多数其至全部村民都已经失去或基本失去土地,同时他们也被整体从村民转为居民,原行政村也被改制为社区,这种主要由失地农民构成的社区就被称为失地农民社区。由于我国长期实行的城乡二元体制,失地农民社区中的原农村村民虽然身份一夜之间转变为了城市居民,行政村也被改制成了城市社区,但是这类社区却在社区主体、房屋产权、社区环境、社区服务和社区自治程度上与普通城市社区存在差异,而且在社区管理及其体制上存在着组织体系方面的不足以及未能建立多方参与和投入的运行机制等问题。因为构建和谐社会的关键在于构建和谐的社区,而构建和谐社区的关键首先在于改善失地农民社区的管理,促进失地农民社区向普通城市社区顺利转型,因此,研究失地农民社区管理体制在当下就具有十分重要的理论和现实意义。   本文首先对失地农民社区管理体制等基本概念进行界定,同时指出本文是基于公民社会、治理与善治、非营利组织、多中心治道和统筹城乡进行研究,为构建和完善失地农民社区管理体制提供理论基础;其次,以重庆市北碚区北温泉街道新天花园社区为例,对失地农民社区和普通城市社区进行差异性分析,找出失地农民社区与普通城市社区的差异:再次,分析失地农民社区管理及其体制上的缺陷;复次,通过对国外主要是以美国为代表的自治型社区模式、以新加坡为代表的政府主导型社区模式和以日本北欧为代表的合作型社区模式和国内上海模式、沈阳模式以及青岛模式的介绍,寻找出可供借鉴的经验和启示;最后,得出文章的结论,即要解决当前失地农民社区存在的问题需要完善其社区管理体制,包括应该建立健全各层次准确定位的失地农民社区管理组织体系和建立健全多方共同参与和投入的失地农民社区管理运行机制,唯有如此,才能够使失地农民社区居民共享改革开放的成果,为建设社会主义和谐社会打下坚实的基础。
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