枣庄产业转型发展过程中的政府管理问题研究

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资源型城市作为一类特殊的城市群体,随着资源的逐步枯竭,实施转型成为这类城市实现再发展的不二选择。城市转型关键在于产业的转型,在目前大多数资源型城市自身基础薄弱、遗留的矛盾问题复杂、转型乏力乏术的前提下,政府积极有力的推动成为这些城市实现成功转型的唯一出路。本文采取个案研究的方法,以枣庄市这一典型的煤炭资源型城市作为案例,深入研究枣庄市产业转型发展路径及取得的成效,总结了枣庄市政府通过制定产业发展规划、实施产业政策、注重经济调节和市场监管以及优化社会环境等行为,促进枣庄产业结构不断优化,传统产业不断改造提升,新兴产业逐步发展壮大,经济社会发展不断向好。论文通过走访调研、座谈交流、查阅资料、数据分析等方式,总结了近年来枣庄市实施产业转型过程中遇到的政府管理问题,包括政府制定的部分规划和政策缺乏一致性、系统性以及灵活性、政府经济调节和市场监管职能发挥存有错位、政府与社会大众之间对于公共服务和社会管理的供需关系仍然不平衡等,深入分析了产生这些问题的主客观原因,主要体现为:政府管理者主观能动性不强、高素质能力的政府决策者和管理人才匮乏、薄弱的公共财力难以发挥要素支撑作用、政府管理制度的不健全导致运行不畅几个方面。为了解决这些问题,论文坚持问题导向,通过原因找对策,综合借鉴国外相似度较高的日本、德国鲁尔区产业转型过程中政府管理的经验,以及国内资源型城市具有代表性的东北阜新和山西临汾等城市产业转型中政府管理的经验做法,得到了很多启示,包括筹集转型资金、聚集招引各类人才、扶持发展中小企业以及注重社会保障等方面。最终,结合枣庄实际,以提升解决问题的针对性和可操作性为原则,提出五点优化枣庄产业转型发展中的政府管理路径建议,一是重塑改革发展观念,提升政府管理者干事创业的主动性;二是坚持问题导向,多措并举提高政府管理人员数量与质量水平;三是注重使用"加减法",保障公共财政资金发挥要素支撑的作用;四是深化政府管理制度系统性改革,为推动产业转型提供内生动力;五是加快政府管理的法制化进程,为推动产业转型提供坚强保障。论文最终提出的建议把握住了人、财、制度以及法律几个重点,切中问题要害和深层次的原因,建议极具针对性和可操作性,为下一步的枣庄产业转型发展中的政府管理指明了方向。
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