改善农村人居环境,推进农村人居环境整治工作,是践行习近平生态文明思想的重要举措,对于实施乡村振兴战略、建设“美丽乡村”、打赢脱贫攻坚战确保如期实现全面小康都具有重要意义。随着中央相关政策的出台,农村人居环境整治得以全面展开。浙江省作为先行地区,开展的“千村示范、万村整治”工程成效较为显著,为全国农村人居环境整治工作提供了参照。但是当前我国农村人居环境仍然存在不少问题,突出表现为整体供给质量不高,开展不平衡不充分等,尤其是垃圾分类、污水治理、户厕改革等重点工作领域与农民群众的实际需求相比,与不断发展完善的城市人居环境相比还存在较大差距,已经成为推动城乡一体化发展的桎梏,成为打赢脱贫攻坚战如期实现全面小康总目标的一块短板。本文通过对国内外相关地区的经验做法和有关专家学者的研究成果进行分析,以南京地区农村人居环境整治为例进行深入调查研究。结合公共物品、多中心治理、集体行动等理论,综合运用文献研究、案例分析、调查访谈等方法,对可能的影响因素进行深层次研究,发现南京农村人居环境整治主要存在供给质量、企业和村民的参与程度、工作机制和资金投入等四方面问题,主要原因是缺乏科学有效的治理模式、激发农民参与的动力机制、全面系统的政策体系和多元化可持续的资金筹措渠道。针对上述问题及原因,本文借鉴国内外相关地区的经验做法,运用公共管理相关理论,并结合南京农村人居环境整治工作实际,提出了四方面对策建议:一是建立政府-市场-社会复合治理模式,实现政府有限主导、市场积极介入、社会精准参与;二是优化完善政策体系,健全乡镇布局体系,及时更新相应文件政策,建立协调完备的制度规定;三是建立有效工作机制,包括规范标准体系、建立健全评估监督、监管维护和部门协调联动机制;四是建立多元资金筹措渠道,逐步形成“政府投入为主,农民投入为辅,社会积极支持”的多元化投入新格局,以期进一步拓展思路、创新方法,为提升南京及同类城市农村人居环境整治实效,探索建立长效机制提供有益借鉴。