论城市化进程中农民土地权利及其保护

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在推进城镇化的背景下,我国越来越多的农村土地被征收用于城市化建设,失地农民的数量在持续上升。按照《全国土地利用总体规划纲要》:“2001—2010年全国要安排非农建设占用耕地1850万亩,产生2775万失地农民。估计到2030年,我国失地农民将达到1.1亿人,其中将有5000万以上的农民处于既失地又失业的状态。”①失地农民的生存发展问题已经成为当今社会关注的焦点之一。城市化发展的目的是为了让农民享受和城镇居民同等的待遇,决不是以牺牲农民的利益为代价来换取城市化的发展。因此,在城市化进程不断加快的今天,农民土地权益保护越来越成为需要妥善解决的一个重大社会问题。本文以甘肃省的一个小村庄作为研究对象,试图深层的剖析在西部落后地区城市化进程中农民土地权利受损的原因,并在此基础上提出一些改革的建议。文章分为四个部分。第一部分为农民土地权利的内涵。主要交代了农民土地权利的一些基本概念,包括农民的生存权、农民的发展权、农民的成员权三个内容。第二部分为甘肃省田家村的现状。在这一部分首先交代了田家村人口及土地的一些基本情况、失地农民的生活和就业状况,其次分析了田家村存在的三种由土地问题引发的冲突,最后分析了田家村失地农民的社会保障现状。第三部分为田家村农民土地权利保护存在的问题及其原因。这一部分从土地产权制度、土地征收制度、失地农民的社会保障制度三个角度出发,分析了田家村失地农民土地权益保护存在的一些问题及其原因。第四部分为对农民土地权利保护的几点思考。在这一部分主要着重从法律制度建设方面对农民土地权利保护提出一些改进和完善的建议。妥善的解决失地农民的生存和发展问题不仅关系到农民自身的权利,更关系到社会的稳定和发展。因此完善相关法律制度已成为保护农民土地权利的当务之急。
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