2000年以来,中国造纸行业经历了高速发展期,并于2008年成全球第一造纸大国,人均用纸量也有了明显提高。但是在行业高速成长的同时,一些现象也开始显现,其中包括产能过剩。我国不少行业在发展过程中都存在或者曾经存在产能过剩的问题,典型的比如钢铁、电解铝等。产能过剩往往伴随着过度竞争,使得整个行业都处于不景气的状态。因此,如果可以通过研究尽早发现这一问题,并且采取适当的措施来控制和缓解过剩的程度,对于行业中的企业和政府都是十分有意义的。本文首先参考了众多国内外学者关于产能过剩问题的理论和实证研究。然后试图通过一系列量化指标对于我国造纸行业的现状进行评价,从而认清该行业确实存在一定的产能过剩问题。并且分析了目前政府所采用的淘汰落后产能的措施对于解决过剩困境的有效性,发现其效果是十分有限的。根据这些情况,并且结合其他行业和国外的经验,提出需要通过企业并购、行业整合的方式来应对产能过剩的问题。